Решение № 2-1108/2023 2-138/2024 2-138/2024(2-1108/2023;)~М-962/2023 М-962/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2-1108/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,

при секретаре Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности провести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Советска Калининградской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности провести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки. В обоснование своих требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, общих принципах организации местного самоуправления. Так, вопреки требованиям ст. 11 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8, 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на участке местности у <адрес> (место с географическими координатами: №) образована несанкционированная свалка отходов. В результате бездействия указанная несанкционированная свалка мусора не ликвидируется, чем нарушаются права граждан на благополучную окружающую среду и здоровый образ жизни. На основании изложенного прокурор просит суд возложить на МБУ «Благоустройство» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на участке местности у <адрес> (место с географическими координатами: №).

В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Смирнов Е.И. исковые требования поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. В дополнение пояснил, что на текущий момент ситуация не изменилась. Все, указанные в исковом заявлении недостатки, не устранены.

Представители ответчика МБУ «Благоустройство», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В целях реализации данных гарантий п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

При этом ст. 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании п. 25 ст. 16 названного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 2.1. Устава МБУ «Благоустройство» (утвержден постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941) предусмотрено, что данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.

Согласно п. 2.2. Устава МБУ «Благоустройство» для достижения указанных целей учреждение осуществляет виды основной деятельности, в число которых входит механизированная и ручная уборка общегородской территории, осуществление надзора за объектами благоустройства.

Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия МБУ «Благоустройство» в области благоустройства территории Советского городского округа, к которым относится уборка общегородской территории, на которое подлежит возложению обязанность проведения мероприятий по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского округа в соответствии с требованиями приведенных положений нормативно-правовых актов.

Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п. 1.14, что согласуется с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Из рапорта старшего помощника прокурора г. Советска Мартышева А.С. от 28.11.2023, фототаблицы к рапорту, следует, что на участке местности <адрес> (место с географическими координатами: №) образовалась несанкционированная свалка отходов, которая не ликвидируется, что создаёт угрозу нарушения прав граждан на благополучную окружающую среду и здоровый образ жизни.

Ответчиком доказательств ликвидации данной свалки в ходе судебного разбирательства не представлено.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по организации уборки несанкционированной свалки на территории городского округа, суд определяет срок исполнения данной обязанности в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199, 206 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области удовлетворить.

Возложить на МБУ «Благоустройство» (№) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести мероприятия по организации уборки несанкционированной свалки на участке местности у <адрес> (место с географическими координатами: №).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено судом 29.01.2024.

Судья Ю.Н. Ганага