Решение № 2А-712/2017 2А-712/2017~М-549/2017 М-549/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-712/2017

Дело №2а-712/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 07 июля 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Забродченко Е.В.,

при секретаре Романовой П.Ю.,

с участием прокурора Пантелеева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район (далее - Администрация) с требованиями о признании бездействия Администрации по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино», расположенной по адресу: <...> оградительным устройством (забором) незаконным, а также о возложении на Администрацию обязанности в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить восстановление ограждения (забора) территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино».

В обоснование требований указали, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МБДОУ «Детский сад № 50 деревни Уляхино», что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Земельный участок, расположен по адресу: Владимирская область, Гусь- <...>, предоставлен МБДОУ «Детский сад № 50 деревни Уляхино» на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с действующим законодательством и уставом Администрации в ведении Администрации находятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района в установленном порядке, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Гусь-Хрустального района. На основании изложенного просили признать бездействия Администрации по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино» оградительным устройством (забором) незаконным, а также возложить на Администрацию обязанность в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить восстановление ограждения (забором) территории указанного учреждения.

Прокурор Пантелеев И.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление указали, что в ответ на требования прокурора об установлении ограждения на территории учреждения, был проведен электронный аукцион, заказчиком которого выступил детский сад №50. По итогам аукциона победителем признано ООО «СтройМонтажСевис» г. Нижний Новгород. Контракт на выполнение работ будет заключен не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с момента опубликования протокола – 06.07.2017 г. По условиям контракта, срок выполнения работ – 20 дней. Просили перенести рассмотрение дела на более поздний срок. Также просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

По смыслу закона судебное заседание может быть отложено в соответствии с требованиями, установленными статьей 152 КАС РФ, в случае, если суд признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства. Из указанной нормы также следует, что отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом суда, но не его обязанностью, и такое ходатайство подлежит разрешению с учетом его обоснованности и обстоятельств дела.

Руководствуясь статьей 152 КАС РФ суд считает, что препятствий к рассмотрению настоящего дела не имеется.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-Ф3).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3).

В соответствии с ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10».

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлено нарушение целостности периметрового ограждения МБДОУ «Детский сад № 50 деревни Уляхино», о чем составлен акт, к которому приложена фототаблица (л.д. 10-14).

Земельный участок, на котором находится МБДОУ «Детский сад № 50 деревни Уляхино», расположен по адресу: Владимирская область, Гусь- <...>, и предоставлен детскому саду на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Выявленные нарушения целостности ограждения свидетельствуют о том, что на территории МБДОУ «Детский сад № 50 деревни Уляхино» имеется свободный доступ посторонних лиц, что является отрицательным фактором для возникновения чрезвычайной ситуации и негативно влияет на антитеррористическую защищенность учреждения.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 устава МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино», утвержденного приказом управления образования администрации Гусь- Хрустального района от 24.12.2014 №582-р (далее-Устав) МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино» является некоммерческой организацией, учредителем которой является управление образования МО Гусь-Хрустальный район (л.д. 16).

В соответствии с п. 2.12 Устава детский сад обязан осуществлять организацию охраны здоровья воспитанников (л.д. 19).

Согласно п.7.1, п.7.3, п.7.9, п. 7.11 источниками формирования имущества детского сада являются в том числе: имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления МО Гусь-Хрустальный район; средства, поступающие из бюджета МО Гусь-Хрустальный район (л.д.27-28).

В силу ст. 35 Устава муниципального образования Гусь-Хрустальный район, утвержденного Решением Совета народных депутатов Гусь-Хрустального района от 28.06.20 05 № 324, в ведении администрации Гусь-Хрустального района находятся, в том числе:

-составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гусь-Хрустального района в установленном порядке;

-участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Гусь-Хрустального района;

-организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Владимирской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и соответствующего органа местного самоуправления.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Таким образом, требование прокурора о признании бездействия Администрации по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино», расположенной по адресу: <...> оградительным устройством (забором) незаконным подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по восстановлению ограждения - забора территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино», поскольку органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Заявленный прокурором срок, в течение которого ответчик обязан восстановить ограждение – забор, суд считает разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район по не обеспечению территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино», расположенной по адресу: <...> оградительным устройством (забором) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Гусь-Хрустальный район в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, обеспечить восстановление ограждения (забора) территории МБДОУ «Детский сад №50 деревни Уляхино» расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко