Решение № 2А-203/2019 2А-203/2019~М-183/2019 М-183/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-203/2019

ДЕЛО №а-203-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 18.11.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО10, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО11 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности ликвидировать незаконно размещенный строительный мусор, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 из земель населенного пункта Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, объемом примерно 10 м3,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО11 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО12 административное исковое заявление прокурора поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 из земель населенного пункта Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания имеется стихийная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью примерно 10 кубических метров. Свалка образовалась в течение длительного, неоднократного сброса коммунальных отходов, которые при надлежащей организации контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться АМС <адрес>. Неисполнение АМС <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно - эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Тем самым, перечисленные нарушения закона нарушают права и интересы неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, несоответствующим требованиям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 из земель населенного пункта Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Представитель административного ответчика - глава администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что с пониманием относится к озабоченности органов прокуратуры по соблюдению природно-охранных законодательств органами местного самоуправления. Вместе с тем, пару аргументов в свою поддержку приведет. Земельный участок по адресу: <адрес> «а», площадью 846 кв.м. десятилетиями находится в таком состоянии. Освоение этого земельного участка происходило путем скопления строительного материала бытового мусора, это видели жители селения. Впоследствии этот земельный участок использовался предпринимателем ФИО14, так как примыкает он к его заправке. Он, как глава администрации, как только вступил в должность, озаботился появлением и складированием строительных материалов на этой территории. В июле текущего года был объявлен конкурс для того, чтобы объявился пользователь для земельного участка, чтобы органы местного самоуправления передали его в аренду, на этот аукцион никто не заявился. В сентябре повторили процедуру аукциона, была подана одна заявка - от ФИО14, по итогам открытого конкурса он был признан победителем, с ним заключен договор аренды ДД.ММ.ГГГГ на 3 года. На сегодняшний день органы местного самоуправления, не дожидаясь искового заявления прокуратуры, занимаются этим вопросом. Договор находится на стадии регистрации в Росреестре. Трудные переговоры проходили и с ФИО1, так как он использовал землю и другие граждане и юридические лица считали это его землей и не заявлялись. Если в дальнейшем, когда договор пройдет регистрацию и приобретет законную силу, пользуясь полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, они обяжут ФИО1 привести свою территорию в надлежащее состояние, чтобы оно отвечало всем экологическим стандартам. Бездействия с их стороны нет никакого, обращает внимание на то, что органами местного самоуправления на территории муниципального образования в этом году санкционировали проведение 7 общереспубликанских субботников, еще 3 запланированы. Привели в порядок прилегающие территории <адрес>, более 100 гектаров расчистили от мусора. Они обязаны были ликвидировать и этот мусор, но ФИО1 замежевал данный земельный участок, вероятнее всего, он обращался ранее с заявлением в органы местного самоуправления об утверждении схемы. На данный момент устранить это нарушение должны они, но фактически эти работы будет проводить ФИО1.

Представитель административного ответчика - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ФИО15 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью закреплено в Конституции РФ (ст. ст. 41, 42), в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст.11).

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов относится, согласно п. 2 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района, согласно п.3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данные полномочия не закреплены за сельскими поселениями законом РСО-Алания. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из этого следует, что на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, на земельном участке, расположенном по адресу: РСО-Алания, <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 из земель населенного пункта Чиколинского сельского поселения установлено незаконное размещение строительного мусора объемом примерно 10 м3.

При этом, мусор размещен на водоохраной зоне реки Тага, протяженность которого более 10 км., что свидетельствует и о нарушении требований ст. 65 Водного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки муниципальных образований.

Территорию муниципального образования составляют зоны, земли, необходимые для развития поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 указанного Закона).

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за использованием данных земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Доводы представителей ответчика о том, что указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ФИО14 суд не принимает во внимание, поскольку данный договор не зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

Неисполнение администрацией местного самоуправления <адрес> требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> ФИО11 к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности ликвидировать незаконно размещенный строительный мусор, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 из земель населенного пункта Чиколинского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, объемом примерно 10 м3, удовлетворить.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, несоответствующим требованиям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды» и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке по адресу: РСО-Алания, <адрес> а с кадастровым номером 15:04:0060136:14 в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО16 ФИО2