Решение № 2А-60/2021 2А-60/2021~М-31/2021 М-31/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-60/2021

УИД: 22RS0044-01-2021-000045-72 Дело № 2а-60/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск 16 марта 2021 года

Рубцовский районный суд Алтайского края, в составе: судьи Шишкиной Е.А, при секретаре Лагуновой Н.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2021 по административному иску администрации Рубцовского района Алтайского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании недействительным распоряжения о безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Рубцовского района Алтайского края обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай об отмене распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 22 октября 2020 года № 693 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края».

В обоснование заявленных требований указала на то, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Территориальный орган, Административный ответчик) 22 октября 2020 года вынесено распоряжение № 693 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края». Согласно которому, в муниципальную собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края безвозмездно передано жилое помещение (квартира), общей площадью 79,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, реестровый номер №, первоначальная стоимость - 1,00 руб, остаточная стоимость - 1,00 руб.

Администрация Рубцовского района Алтайского края отказалась от принятия в муниципальную собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края указанного выше объекта недвижимого имущества по причине несоблюдения со стороны Административного ответчика обязательных требований действующего законодательства к порядку передачи имущества.

Так, Административным ответчиком в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Кроме того, должностными лицами администрации Рубцовского района Алтайского края с участием главы администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края, на территории которого располагается указанный выше объект недвижимого имущества, было проведено обследование, которым установлено, что жилой дом, в котором располагается квартира, является разрушенным и находится в состоянии, не пригодном для использования объекта по целевому назначению (отсутствуют окна, двери, крыша, потолочное перекрытие, полностью разрушена южная стена дома). В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют данные об объекте недвижимого имущества - жилом помещении (квартире), общей площадью 79,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Считает, что Административный ответчик издал исполнительно-распорядительный акт, обязывающий передать в муниципальную собственность объект недвижимости, который в настоящее время фактически не существует. Поскольку по смыслу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации уничтожение имущества является основанием для прекращения права на него, вышеуказанный объект недвижимого имущества, будучи разрушенным и непригодным для использования по целевому назначению, не может быть передан в муниципальную собственность.

Также полагает, что для принятия решения о передаче имущества в муниципальную собственность Административный ответчик обязан индивидуализировать каждый объект недвижимого имущества, путём оформления на неё соответствующей технической документации.

Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал. Извещён о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещён. Представил возражение, в котором указал, в том числе, на то, что отсутствие государственной регистрации права на объекты недвижимости не является препятствием и основанием для отказа в принятии объектов в муниципальную собственность, что подтверждается судебной практикой; необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованиям при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом. В установленном законом порядке жилой дом не был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также указал на то, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемое распоряжение издано 22 октября 2020 года, административное исковое заявление подано в суд 27 января 2021 года, то есть спустя 3 месяца. Таким образом, административным истцом пропущен срок исковой давности, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящий статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, оспариваемое административным истцом распоряжение вынесено 22 октября 2020 года. Направлено в адрес административного истца 26 октября 2020 года и получено последним 5 ноября 2020 года (согласно штампу входящей корреспонденции). С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 27 января 2021 года, то есть в пределах предусмотренного процессуального срока (л.д. 6, 16).

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения срока исковой давности и отказе в удовлетворении административных исковых требований по данным основаниям.

Вместе с тем позиция административного ответчика, изложенная в отзыве на административное исковое заявление, заслуживает внимания суда.

Так, в судебном заседании установлено, что в собственности Российской Федерации находилось жилое помещение, общей площадью 79,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> (далее - Объект). Сведения об Объекте были внесены в реестр федерального имущества 4 декабря 2012 года на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

Письмом от 22 сентября 2020 года № ЕХ-6846 Территориальный орган в адрес администрации Рубцовского района Алтайского края направил предложение о принятии в муниципальную собственность Объекта.

Письмом от 02 октября 2020 года № 636 администрация Рубцовского района Алтайского края отклонила предложение ввиду отсутствия зарегистрированных прав на Объект.

Распоряжением от 22 октября 2020 года № 693 Территориальный орган принял решение о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края Объекта. В соответствии с п. 4 Распоряжения от 22 октября 2020 года № 693 акт приёма-передачи утверждён Территориальным органом в одностороннем порядке. Сведения из РФИ исключены 24 декабря 2020 года.

Администрация Рубцовского района Алтайского края письмом от 11 ноября 2020 года № 239/П/3129 отказалась в принятии в муниципальную собственность Объекта по причине его непригодного состояния. Полагает, что при отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на передачу Объекта, он не может быть передан в одностороннем порядке.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федераций в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлен перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности.

Названной нормой, установлен порядок передачи имущества, в том числе из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Согласно абзацу 5 части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской, Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьёй 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131) определяющей перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности для осуществления полномочий органов местного самоуправления, объекты жилищного фонда подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10. 12, 14, 17, 19, 20. 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесённые к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих Случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Таким образом, муниципальный жилищный фонд находится в собственности муниципального образования Рубцовский район Алтайского края для решения вопросов муниципального района.

В пункте 3.2 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П аналогично указано, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными, учреждениями для целей, установленных в соответствий с данным Федеральным законом. Данное правило применимо и при обратной передаче.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Данные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включённое в утверждённые перечни.

Органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона решений в соответствии с передаточным актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30 июня 2006 года № 8-П порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договорённостей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Также, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года № 828-О-П сформулирован подход, согласно которому передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящихся в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления требует

еобходимость волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

учёта финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имуществ

что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящих в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учёта волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учёта финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нём средств на содержание передаваемого имущества.

В названном Определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений без учёта наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Однако, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 07 февраля 2012 года № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Учитывая, что порядок безвозмездной передачи является общим и не зависит от состава публично-правовых субъектов, выступающих участниками такой передачи, указанная позиция Конституционного Суда Российской Федерации применима к настоящему спору.

В силу приведённых законоположений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в его Определении от 04 декабря 2007 года № 828-0-П, конституционно-правовое истолкование положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ является непосредственно обязывающим как для законодательных, так и для всех правоприменительных органов и, стало быть, должно служить основой для разрешения судами дел, связанных с перераспределением собственности.

Отсутствие государственной регистрации права на объекты недвижимости не является препятствием и основанием для отказа в принятии объектов в муниципальную собственность.

Суд находит заслуживающим внимания то обстоятельство, что

Учитывая вышеизложенное, необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованиям при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Комиссией, составленной из представителей администрации Рубцовского района Алтайского края и администрации Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края 17 декабря 2020 года был произведён осмотр объектов капитального строительства и квартир, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края из федеральной собственности в соответствиями с распоряжениями Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 29 января 22020 года № 30 и от 22 октября 2020 года № 693.

На основании произведённого осмотра был составлен акт № 1 осмотра состояния объектов, в соответствии с которым спорное жилое помещение (квартира) признано полностью разрушенным.

Однако в установленном законом порядке жилой дом не был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Рубцовского района Алтайского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании недействительным распоряжения о безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, удовлетворить в полном объёме.

Отменить распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай от 22 октября 2020 года № 693 «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Шишкина

Судья Е.А. Шишкина