Решение № 2А-1205/2017 2А-1205/2017~М-1122/2017 М-1122/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-1205/2017

Дело № 2а-1205 03 августа 2017 года

г.Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Покатиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» о признании отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» о признании отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным. В обоснование иска указал, что он имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером ***. На указанном земельном участке расположено здание гаража и склада общей площадью *** кв.м с кадастровым номером ***, находящиеся в его собственности. При обращении в Департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка ему было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку препятствует в выдаче разрешения на строительство объектов капитального строительства. Просил признать незаконным отказ Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** в Северном территориальном округе <...> для размещения здания гаража, склада, обязать Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» подготовить и выдать градостроительный план указанного земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца требования поддержали.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 с заявлением не согласился, указал, что на период подачи ФИО1 заявления действовала ст.44 ГрК РФ, которая в настоящее время утратила силу. ФИО1 обратился с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана для реконструкции здания гаража. Однако разрешенное использование земельного участка: для реконструкции гаража у ФИО1 отсутствует. В соответствии со ст.44 ГрК РФ градостроительный план выдается применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Кроме того проектом планировки Северного района от 27.02.2015 на земельном участке с кадастровым номером *** не предусмотрено размещение гаража и склада

Выслушав представителя ФИО1, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что на праве собственности ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 29:22:031013:666, находящийся по адресу: г.Архангельск, Северный территориальный округ, ул.Х., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации одноэтажного административного здания, одноэтажного здания склада, одноэтажного здания гаража и склада, площадь 1 091 кв.м. На указанном земельном участке находится здание гаража и склада, общей площадью 62,3 кв.м, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

13.04.2017 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером *** в Северном территориальном округе г.Архангельска по ул.Х. для реконструкции здания гаража, склада.

26.04.2017 ФИО1 было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, предложено обратиться в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО «Город Архангельск» для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Причиной отказа послужило отсутствие у заявителя разрешения на реконструкцию объекта, в соответствии с проектом планировки Северного района, утвержденного распоряжением главы МО «Город Архангельск» от 27.02.2015 №516р на земельном участке с кадастровым номером *** не предусмотрено размещение гаража и склада.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск от 11.08.2016 № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка, находящегося на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В соответствии с указанным регламентом Департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» осуществляет подготовку и выдачу градостроительного плана земельного участка, находящегося на территории муниципального образования «Город Архангельск».

В силу п.25 регламента основанием для принятия решения Администрации об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка является несоответствие земельного участка требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 44 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В заявлении ФИО1 просил подготовить и выдать градостроительный план для реконструкции гаража, склада.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Архангельск» земельный участок с кадастровым номером 29:22:031013:666 в Северном территориальном округе, ул.Химиков находится в территориальной зоне Ж-03-7-3. Градостроительный регламент указанной территориальной зоны определяет основные виды разрешенного использования и условные виды разрешенного использования. К условным видам разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения, в том числе объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств, складских объектов.

Количество этажей наземной части вновь строящихся или реконструируемых зданий, строений, сооружений в данной территориальной зоне не должно превышать 5.

ФИО1 имеет разрешенное использование земельного участка: для эксплуатации одноэтажного административного здания, одноэтажного здания склада, одноэтажного здания гаража и склада, площадью *** кв.м. Таким образом, земельный участок не предназначен для реконструкции объектов капитального строительства, разрешение на условно разрешенный вид использования истцом не получен.

В силу ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 27.02.2015 №516р, по итогам публичных слушаний утвержден Проект планировки Северного района муниципального образования «Город Архангельск». В соответствии с указанным проектом на земельном участке с кадастровым номером *** не предусмотрено размещение гаража и склада.

В силу ст.2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Таким образом, отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана является законным, принятым ответчиком в рамках его полномочий, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают. Форма отказа в выдаче градостроительного плана законодательством не предусмотрена, при этом истцу разъяснено необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства Администрации МО «Город Архангельск» о признании отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Судья И.В. Уткина