Решение № 12-74/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-74/2018

12-74/2018


РЕШЕНИЕ

25 мая 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г.Твери Сайкова М.Н., с участием представителя юридического лица ОАО «РЖД» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов по г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2, рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» - Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов по г.Твери УФССП по Тверской области ФИО2 №1 от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «РЖД»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №1 начальника отдела – старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 от 23.04.2018 ОАО «РЖД» признано виновным в том, что в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - не выполнило законное требование судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отдела г. Твери об исполнении решения суда, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» - Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку согласно представленным материалам вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В обосновании доводов жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела, ОАО «РЖД» неоднократно указывало на то, что вина в его действиях отсутствует. Однако судебный пристав данное обстоятельство не рассмотрел, не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела. ОАО «РЖД» предприняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, исполнительного документа и судебного решения. Обеспечить доставку и закупку подъемных средств для маломобильных граждан ОАО «РЖД» могло исключительно с учетом требований законодательства, что незамедлительно и сделало. Так, подъемные устройства, необходимые для обеспечения доступности маломобильных пассажиров, могут быть приобретены Обществом только с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем проведения закупки конкурентным способом. Таким образом, закупка носит плановый, системный характер и не может быть осуществлена в короткие сроки, поскольку представляет собой совокупность ряда действий, осуществляемых ОАО «РЖД», с учетом мероприятий, установленных федеральным законом. Так, согласно распоряжению №1663р, изначально осуществляется планирование закупки посредством формирования, утверждения и ведения плана закупок, где неотъемлемой частью является осуществление и подготовка финансирования; затем производится закупка товаров, работ конкурентным способом, и только после подведения итогов заключается договор, в соответствии с которым осуществляются услуги. ОАО «РЖД» заключило договор в соответствии с требованиями действующего законодательства, тем самым сделав все от него зависящее. Согласно условиям договора, подъемники должны быть доставлены и поставлены не позднее 29 декабря 2017 года, то есть в срок, установленный решением суда. Тем не менее, контрагент по независящим от ОАО «РЖД» обстоятельствам, добровольно взятые на себя обязательства надлежащим образом не исполнил, не поставив и не обеспечив пуско-наладку оборудования в срок. Таким образом, вина Общества в несвоевременном оборудовании тоннеля железнодорожного вокзала Тверь подъемниками для маломобильных пассажиров отсутствует. ОАО «РЖД» сделало все возможное и от него зависящее путем заключения договора конкурентным способом.

В судебном заседании, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 доводы жалобы поддержала по указанным в ней основаниям, подтвердила обстоятельства, изложенные в жалобе, с указанием причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, о чем представила подтверждающие документы.

Старший судебный пристав-исполнитель Пролетарского районного отдела судебных приставов по г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 в судебном заседании полагала постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности обоснованными, просила в удовлетворении жалобы заявителя отказать. Пояснила, что на исполнение в Пролетарский районный отдел судебных приставов 14.12.2016 поступил исполнительный лист, выданный Пролетарским районным судом г.Твери в отношении должника ОАО «РЖД». Предмет исполнения: обязать ОАО «РЖД» совершить действия по обеспечению пассажирского пешеходного тоннеля на ст. Тверь оборудованием для беспрепятственного передвижения пассажиров-инвалидов и маломобильных групп населения к пассажирским платформам и зданию железнодорожного вокзала ст.Тверь в срок до 31.05.2017. На основании обращения должника судом ОАО «РЖД» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2017. Однако, по истечении срока предоставления отсрочки, решение суда добровольно исполнено не было. 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, направлено требование об исполнении решения суда с установлением нового срока исполнения. 26.02.2018 ОАО «РЖД» вручено требование в 30-дневный срок со дня получения требования, исполнить решение суда №2-322/2016, вступившего в законную силу 06.05.2016. 27.03.2018 истек срок исполнения решения суда, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании. 28.03.2018 составлен Акт совершения исполнительских действий, в котором установлено, что ОАО «Российские железные дороги» решение суда не исполнило. 10.04.2018 в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 23.04.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав представленные материалы, судья приходит к нижеследующему.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В ч.1 и 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет ответственность по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Пролетарском районном отделе судебных приставов г. Твери на исполнении находилось исполнительное производство № 12565/17/69039, возбужденное на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС010218611 от 29.09.2016, выданного органом: Пролетарский районный суд г.Твери по делу № 2-322/2016, вступившему в законную силу 06.05.2016, предметом исполнения которого является: обязать ОАО «РЖД» совершить действия по обеспечению пассажирского пешеходного тоннеля на станции Тверь оборудованием для беспрепятственного передвижения пассажиров-инвалидов и маломобильных групп населения к пассажирским платформам и зданию железнодорожного вокзала ст.Тверь в срок до 31 мая 2017 года, в отношении должника: ОАО «РЖД», адрес должника: <...> пользу взыскателя: Тверская межрайонная транспортная прокуратура, адрес взыскателя: <...>.

11.07.2017 должнику лично под роспись вручено постановление о возбуждении исполнительного производства.

25.08.2017 определением Пролетарского районного суда г.Твери должнику ОАО «РЖД» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.12.2017.

В установленный срок, по истечении пяти дней по окончании отсрочки решение суда ОАО «РЖД» исполнено не было.

16.01.2018 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также направлено требование об исполнении решения суда, в котором был установлен новый срок исполнения решения суда.

26.02.2018 ОАО «РЖД» вручено требование в 30-дневный срок со дня получения требования, исполнить решение суда по делу №2-322, вступившему в законную силу 06.05.2016.

В ходе исполнения исполнительного производства 28.03.2018 был составлен акт совершения исполнительских действий, в котором установлено, что ОАО «Российские железные дороги» решение Пролетарского районного суда г.Твери №2-322/2016 не исполнило.

23.04.2018 года судебный пристав-исполнитель привлек ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «РЖД» признано виновным по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которой установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В ст.6 указанного Федерального закона закреплено правило, согласно которому требования судебного пристава-исполнителя, неисполнение которых влечет применение предусмотренных этим законом мер, должны быть законными.

Между тем, изучение дела показало, что вина ОАО «РЖД» в выявленном правонарушении должностным лицом должным образом не исследовалась, в частности не выяснялось наличие у юридического лица возможности для исполнения требования судебного пристава-исполнителя в указанный в требовании срок.

Как следует из представленных материалов, а именно договора №2737036 от 31.01.2018, заключенному между ОАО «РЖД» и ООО «НПК» «Энергоинфотранс» на основании протокола заседания Конкурсной комиссии Росжелдорснаба ОАО «РЖД» №01/1611 от 16.11.2017 ОАО «РЖД» приобретены подъемники в количестве 5 штук. Согласно Акта к договору техническая и эксплуатационная документация на вышеуказанное оборудование, доставленное грузополучателю -Участок производства №15 Московского регионального участка Октябрьской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения центральной дирекции пассажирских обустройств, передана полностью.

В судебное заседание представителем ОАО «РЖД» представлены фотографии, из которых усматривается, что оборудование и подъемники в переходе ж/д вокзала ст. Тверь установлены.

Таким образом, ОАО «РЖД» предприняты все, зависящие от него меры для своевременного исполнения решения суда, фактов уклонения от его исполнения ни судебным приставом-исполнителем, ни судом не установлено, работы по установке и пуску подъемников на железнодорожном вокзале г.Твери находятся в завершающей стадии получения разрешения на ввод их в эксплуатацию. При таких обстоятельствах, требование судебного пристава-исполнителя не может быть признано законным, а его неисполнение - служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд признает заслуживающими внимания доводы законного представителя юридического лица об отсутствии вины в неисполнении в установленный срок решения Пролетарского районного суда г.Твери по делу №2-322/2016, и оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие реальной возможности у ОАО «РЖД» для своевременного исполнения требования судебного пристава-исполнителя, планирование закупок, составление плана закупок, подготовка финансирования, закупка товаров конкурентным способом, заключение договоров должно учитываться при установлении вины должника в неисполнении предъявленного ему судебным приставом-исполнителем требования в установленный в этом требовании срок.

При таких обстоятельствах, постановление судебного пристава-исполнителя подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Пролетарского районного отдела судебных приставов по г. Твери УФССП по Тверской области ФИО2 №1 от 23.04.2018 о признании юридического лица – ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии этого решения.

Судья М.Н. Сайкова