Решение № 2А-385/2024 2А-385/2024~М-430/2024 М-430/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-385/2024

УИД 14RS0021-01-2024-000571-58

Дело № 2а-385/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нюрба 30 июля 2024 г.

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием старшего помощника прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

при секретаре Саввинове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Сюлинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Тюмюкский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Чукарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

установил:

Прокурор Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать бездействие органов местного самоуправления по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие технических паспортов автомобильных дорог в с. Сюля, с. Чукар, с. Мар, с. Энгольжа Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Определением Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 июля 2024 года административные дела с № 2а-385/2024 по № 2а-405/2024 по административным исковым заявлениям прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Сюлинский наслег», МО «Тюмюкский наслег», МО «Чукарский наслег» и СП «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) объединены в одно производство с присвоением делам единого номера № 2а-385/2024.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Суд, учитывая надлежащее извещение, полагает возможным рассмотреть административное дело без участия неявившихся представителей административных ответчиков.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административные исковые требования поддержала, просит удовлетворить.

В судебном заседании оглашены отзывы администрации Муниципального образования «Сюлинский наслег», из которого следует, что для обеспечения наличия технических паспортов автомобильных дорог 01.07.2024 г. между администрацией и ООО «Дорнет» заключен контракт № 08-01-24; из содержания отзыва администрации Муниципального образования «Чукарский наслег» следует, что с административными исковыми требованиями прокурора не согласны, так как имеются технические планы дорог общего пользования, в соответствии с которыми поставлены на государственный кадастровый учет, что составление технических паспортов для бюджета муниципального образования затратная процедура; из отзыва администрации Муниципального образования «Тюмюкский наслег» следует, что в целях устранения выявленных нарушений в 2025 г. из бюджета муниципального образования планируется выделение финансовых средств на проведение мероприятий по обеспечению наличия технических паспортов автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Заслушав административного прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой Нюрбинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, пункта 9.1 ГОСТ 33388-2015 не разработаны технические паспорта на автомобильные дороги, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 названного закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", которым установлены общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

По общему правилу части 8 статьи 6 названного закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Технический паспорт на дорогу включает технические, экономические, характеристики дороги, протяженность покрытий, наличие подъездов, дорожных сооружений и другие характеристики, необходимые для эксплуатации дороги. Отсутствие паспортизации дорог создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

Статья 17 Закона N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

На основании пунктов 1.1 - 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Порядок составления технического паспорта автомобильной дороги определен указанными нормами.

Кроме того, в соответствии с п. 4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. В связи с тем, что технические паспорта на автомобильные дороги не разработаны, администрации МО «Сюлинский наслег», СО «Тюмюкский наслег», МО «Мархинский наслег», МО «Чукарский наслег» не осуществляют деятельность по ежегодному обновлению паспортов автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Механизаторов с. Сюля включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением главы МО «Сюлинский наслег» от 13.03.2017 №19; автомобильная дорога по ул. Новая с. Сюля включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №19 от 13.03.2017 г.; автомобильная дорога по ул. Березовая с. Сюля включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №19 от 13.03.2017 г.;

Автомобильная дорога по ул. Лесная с. Чукар включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №27 от 27.11.2023 г.; автомобильная дорога по ул. Егора Федорова с. Чукар включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №27 от 27.11.2023 г.; автомобильная дорога по ул. 70 лет Октября с. Чукар включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №27 от 27.11.2023 г.; автомобильная дорога по ул. Новая с. Чукар включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №27 от 27.11.2023 г.;

Автомобильная дорога по ул. Озерная с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога по пер. А.А. Софронова с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога по ул. Школьная с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога по ул. Портовская с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога на пристань реки Марха с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога по ул. Набережная (14:21:090002:541) с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.; автомобильная дорога по ул. Набережная (14:21:090002:548) с. Энгольжа включена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения сельского поселения распоряжением №63 от 28.12.2013 г.;

Как следует из письма администрации МО «Тюмюкский наслег» Нюрбинского района РС (Я) от 22.04.2024 № 89 в реестре улиц на территории МО «Тюмюкский наслег» значатся улицы Пролетарская, Горького, Бучукар, Боллохтоохская, Уйбаан баасыната, Советская, Механизаторов, которые не включены в перечень автомобильных дорог местного значения, технические паспорта на указанные автомобильные дороги отсутствуют. При этом указанные дороги в пользование иным лицам не передавались, на учете в качестве бесхозяйных не состоят, в реестрах республиканского и федерального имущества не значатся.

Материалами дела подтверждается, что также и не оспаривается административными ответчиками, на вышеуказанные автомобильные дороги, административными ответчиками не обеспечено наличие технических паспортов составленного в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1, 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены за сельскими поселениями.

Так, на администрации муниципального образования «Сюлинский наслег», муниципального образования «Тюмюкский наслег», муниципального образования «Чукарский наслег» и сельского поселения «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) возложена обязанность обеспечить безопасность дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечить соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Таким образом, имеет место неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах местного значения, длительное бездействие по проведению паспортизации дорог МО «Тюмюкский наслег», МО «Чукарский наслег», МО «Сюлинский наслег», МО «Мархинский наслег», что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности жителей в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие технических паспортов влечет ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, поскольку именно паспорт определяет фактическое состояние дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающие не только ремонт и содержание дорог, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администраций МО «Тюмюкский наслег», МО «Чукарский наслег», МО «Сюлинский наслег», МО «Мархинский наслег» по паспортизации автомобильных дорог местного значения общего пользования создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Учитывая характер предъявленных требований, объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства, требование прокурора об устранении нарушений в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу является обоснованным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Сюлинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Тюмюкский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Мархинский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), администрации Муниципального образования «Чукарский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения незаконными.

Возложить на администрацию муниципального образования «Сюлинский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Механизаторов, Новая, Березовая с. Сюля Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.;

Возложить на администрацию муниципального образования «Чукарский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Егора Федорова, 70 лет Октября, Новая с. Чукар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.;

Возложить на администрацию муниципального образования «Тюмюкский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Пролетарская, Горького, Бучукар, Боллохтоохская, Уйбаан баасыната, Советская, Механизаторов с. Мар Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.;

Возложить на администрацию муниципального образования «Мархинский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем принятия мер по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог по улицам Озерная, пер. А.А. Софронова, Школьная, Портовскя, дорога на пристань реки Марха, Набережная с. Энгольжа Нюрбинского района Республики Саха (Якутия), по результатам которых обеспечить наличие технических паспортов в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024 г.

Судья: п/п Иванов Д.Д.

Верно.

Судья Нюрбинского районного суда

Республики Саха (Якутия) Иванов Д.Д.