Решение № 2А-223/2024 2А-223/2024~М-159/2024 М-159/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-223/2024

73RS0025-01-2024-000236-55

Дело № 2а-223/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 18 апреля 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 22.06.2010 зарегистрирована автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» (ОГРН - <***> от 29.06.2010), адресом местонахождения которой значится: 433400, <...>.

В нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе руководящих органов по форме № ОН 0001, отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до 3 000 000 руб., заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022 год. Отчет за 2023 год также не представлен.

Не исполнена обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган отчеты за 2022, 2023 года.

Кроме того, 31.08.2023 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области из Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области поступило письмо о том, что автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» не располагается по адресу, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ. В адрес директора некоммерческой организации ФИО1 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области неоднократно направляло информационные письма об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации.

Заявлений о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617 по форме № Р13014, относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области автономной некоммерческой организацией не представлено.

Административный истец просит ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» и исключить ее из единого государственного реестра юридических лиц по причине отсутствия фактической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2 не участвовала, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 98).

В судебном заседании представитель административного ответчика автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» ФИО1 не участвовала, извещалась о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена.

Представители заинтересованных лиц Муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, УФНС России по Ульяновской области, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, изучив материалы дела, обозрев регистрационное дело, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного иска на основании следующего.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно пунктам 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации. Наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

Протоколом № 1 учредительного собрания автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» от 24.05.2010 приняты решения, в том числе, о создании автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», об утверждении устава автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», о назначении директором автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» ФИО3, об определении места нахождения автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» по адресу: <...> (л.д. 71-72).

Согласно п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

04.06.2010 ФИО3, директором автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области были сданы документы, заявляющее о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании (л.д. 62-72).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области № 328-р от 22.06.2010, в соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" по результатам предоставленных документов, принято решение об осуществлении государственной регистрации создания автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», сокращенное наименование: АНО «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», порядковый номер: 2758.

На основании указанного решения налоговым органом в ЕГРЮЛ внесены записи о автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», местом нахождения которой является <...>, осуществляет виды деятельности, в том числе: организационное и юридическое обеспечение и сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание услуг по вопросам налогообложения; оказание юридической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства; консультирование, обучение и переподготовка кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства и д.р. (л.д. 9-11 устав, 16-19 выписка из ЕГРЮЛ).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 01.07.2010 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, ОГРН № <***> (л.д. 20).

Согласно сведению ЕГРЮЛ, 27.12.2021 произошла смена директора автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» на ФИО1

09.06.2022 в отношении ФИО4 Чердаклинским районным судом Ульяновской области вынесен приговор (л.д. 100 - 116), которым установлено, что ФИО4 (до 23.09.2017 ФИО3), являясь директором АНО «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области», совершила преступление по ч. 3 ст. 159 УК РФ – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения (по преступлению, совершенному в период времени с 03.07.2017 по 13.09.2017); по ч. 3 ст. 159 УК РФ – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, с использованием своего служебного положения, в крупном размере (по преступлению, совершенному в период времени в период с 11.01.2018 по 31.12.2018), в частности по заключенным договорам по организации и поведению семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства, лиц желающих стать предпринимателями по адресу: <...> фактически их (семинары) не проводила.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Пунктом 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Таким образом, обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, коммерческая организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, – при том, что в силу части первой статьи 33 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, – а также с применением к коммерческой организации такой меры принуждения, как ликвидация данной некоммерческой организации.

Пунктом 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется решением суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства Российской Федерации, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 (утратившего силу 13.01.2023).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28.06.2012 № 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.

По результатам контрольных мероприятий в отношении автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» УФНС России по Ульяновской области установлено, что юридическое лицо по состоянию на 16.08.2023 отсутствует по заявленному адресу.

Так, согласно протоколу осмотра объекта недвижимости от 16.08.2023, в ходе осмотра по адресу <...> установлено, что по адресу располагается двух-этажное нежилое здание, собственниками помещений в котором являются прокуратура Ульяновской области (оперативное управление), ГКУ УО «Обеспечение судебных участков» (оперативное управление); вывески, информационные стенды автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» не обнаружены, руководитель, представитель, сотрудники данной организации отсутствуют; иные признаки, свидетельствующие о ведении деятельности данной организацией по указанному адресу не установлены (л.д. 27-28).

Согласно информации ОСФР по Ульяновской области, автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» предоставлялись сведения на застрахованных лиц, в 2022 году на 1 застрахованное лицо (л.д. 74).

При этом, в нарушение абз. 1 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган отчеты за 2022, 2023 года.

В нарушение требований абз. 1 п. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» не представила в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области отчет о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе руководящих органов по форме № ОН 0001, отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до 3 000 000 руб., заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2022 год. Отчет за 2023 год также не представлен.

Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Непредставление в установленный срок документов отчетности свидетельствует не только о фактическом прекращении автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» своей деятельности, но и о нарушении данным фондом законодательства.

10.03.2022 вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в 2022, 2023, 2024 годах установлены ограничения на внесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций, в связи с чем административный истец был лишен возможности вынести в адрес административного ответчика письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

Между тем, административным истцом в адрес директора некоммерческой организации ФИО1 07.09.2023, 12.10.2023 направлялись информационные письма об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации в срок до 09.10.2023 и 29.11.2023 (л.д.21-24), ответа на которые не последовало.

Допущенные нарушения административным ответчиком являются существенными, административным ответчиком мер по устранению выявленных нарушений предпринято не было на основании чего суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих применить в отношении административного ответчика исключительную меру – ликвидация организации, как единственно возможную в целях устранения допущенных нарушений закона, таким образом административные исковые требования о ликвидации автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» (основной государственный регистрационный номер <***>) подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В связи с чем надлежит исключить сведения об автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» (основной государственный регистрационный номер <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Ликвидировать автономную некоммерческую организацию «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» (основной государственный регистрационный номер <***>).

Исключить сведения об автономной некоммерческой организации «Центр развития предпринимательства Чердаклинского района Ульяновской области» (основной государственный регистрационный номер <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024.