Решение № 2А-251/2023 2А-251/2023~М-202/2023 М-202/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2А-251/2023

УИД 57RS0001-01-2022-000240-50

дело № 2а -251/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Болхов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным и несоответствующим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействия администрации муниципального образования город Болхов по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 автомобильной дороги по <адрес>; возложении обязанности на администрацию муниципального образования город Болхов в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес>: на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> устранить ямочность и колейность; на всём протяжении автомобильной дороги обустроить обочины, установить стационарное электрическое освещение.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Болховского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Болхов, в результате которой установлено, что по <адрес> в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> грунтовое покрытие, на котором присутствует ямочность и колейность, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Помимо этого, не обустроены обочины, отсутствуют чёткие границы дороги. Ненадлежащее состояние указанной автомобильной дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан. Содержание автодорог на территории муниципального образования город Болхов возложено на администрацию муниципального образования Город Болхов. Однако, требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации город Болхов, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения, не соблюдаются.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным и несоответствующим п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействия администрации муниципального образования город Болхов по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 автомобильной дороги по <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес>: на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> устранить ямочность и колейность; оборудовать стационарное электрическое освещение в непосредственной близости от <адрес>, от пересечения с 1-ым Первомайским переулком до <адрес>, около <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>; на всём протяжении автомобильной дороги обустроить обочины. Также административный истец указал, что ссылка на пер. Первомайский ошибочна. Следует указать - <адрес>.

В судебном заседании административный истец иск поддержал.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения иска в части установления стационарного электрического освещения. Относительно требований по автомобильной дороге возражений не имел.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 24 Федерального закона N 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТом Р 50597-2017 от 01.06.2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТом Р 52766-2007 от 01.07.2008 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утверждён Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт также устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV-V категорий с твердым покрытием. Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. При этом в соответствии с п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на автобусных остановках и пешеходных переходах. Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Статьёй 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10. 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1,6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

Пунктом 4.2 указанного ГОСТа 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Требования ГОСТ подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Статьёй 5 Устава города Болхова Болховского района Орловской области установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела следует, что согласно постановления Главы города Болхова от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога по <адрес> включена в Перечень дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории г. Болхова. Представленный в материалы дела акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведённой совместно начальником ОГИБДД ОМВД России по Болховскому району Орловской области и помощником прокурора Болховского района Орловской области, подтверждает несоответствие спорной дороги ГОСТу Р 50597-2017 (п.5.2.4), ГОСТу Р 52766-2007(п. 4.6.1.1). Указанный акт также подписан и ведущим специалистом администрации г. Болхова по управлению муниципальным имуществом. Замечаний к акту не указано.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив фактические обстоятельства, связанные с осуществлением дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги местного значения в границах муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на ней, включая ремонт и ее содержание возложены на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления, факт ненормативного состояния автомобильной дороги нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, административным ответчиком не опровергнут. Следовательно, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности организовать надлежащее и в полном объеме выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, оборудованию стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие спорной автомобильной дороги на момент рассмотрения административного дела требованиям ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа Р 52766-2007, указанным административным истцом в обоснование заявленного административного иска.

Между тем, требование административного истца о том, что необходимо оборудовать стационарное электрическое освещение именно следующим образом: в непосредственной близости от <адрес>, от пересечения с 1-ым Первомайским переулком до <адрес>, около <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес>, бесспорно не подтверждается представленными доказательствами. Представленная административным истцом фототаблица к акту от ДД.ММ.ГГГГ, поименованная как Фототаблица: дорога по <адрес> не свидетельствует бесспорно о том, что на ней изображена указанная дорога, поскольку каких -либо данных, позволяющих соотнести данные фотоматериалы с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не представлено. Сторонами фототаблица не подписана, в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ нет ссылки на приложение к нему фототаблицы и не содержится указание на то, что велась фотосьемка про проведении проверки. Представленный административным истцом Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица к нему составлены в одностороннем порядке, акт подписан только административным истцом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Город Болхов по неприведению в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 автомобильной дороги по <адрес> незаконным, не соответствующим п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Возложить на администрацию муниципального образования Город Болхов обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 52766-2007 автомобильную дорогу по <адрес>: на участке автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> устранить ямочность и колейность, обустроить обочины на всём протяжении автомобильной дороги, а также обустроить стационарное электрическое освещение в соответствии с действующими нормативами, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июня 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева