Решение № 2А-3945/2017 2А-3945/2017 ~ М-4001/2017 М-4001/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-3945/2017

В окончательной форме
решение суда принято 07 декабря 2017 года

Дело № 2а-3945/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 декабря 2017 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С. при секретаре Лемешко О.В., с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2, представителя ответчика прокуратуры – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Крымская национальная мемориальная компания» к Прокуратуре города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л :

ООО «Крымская национальная мемориальная компания» обратилась в суд с иском к Прокуратуре города Ялта о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не направлении истцу акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона по результатам проведенной проверки исполнения законов в Обществе с ограниченной ответственностью «Крымская национальная мемориальная компания».

Исковые требования мотивированы тем, что 13 июля 2017 года заместителем прокурора города Ялта было принято решение о проведении проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности ООО «Крымская национальная мемориальная компания» при выполнении работ по строительству кремационного блока на территории, прилегающей к кладбищу, расположенному в <адрес>, срок проведения которой был установлен до 10 августа 2017 года. 13 июля 2017 года заместителем прокурора гор. Ялта было вручено требование генеральному директору Общества о необходимости предоставления перечня документов по предмету прокурорской проверки, которое было истцом выполнено. Вместе с тем, ответчик до настоящего времени не выполнил возложенную на него Законом «О прокуратуре Российской Федерации» обязанность по направлению в адрес истца акта проверки об отсутствии в действиях Общества нарушений законодательства.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства при реализации инвестиционного проекта «Строительство кремационного блока в Республике Крым» были выявлены нарушения законодательства, свидетельствующие о незаконном заключении с ООО «Крымская национальная мемориальная компания» договора аренды земельного участка, на котором Общество осуществляет строительство кремационного блока. В результате выявленных нарушений были применены меры прокурорского реагирования путем внесения в адрес Администрации города Ялта протеста об отмене постановления о заключении с Обществом договора аренды земельного участка, а также предупреждения должностного лица Общества о недопустимости нарушения требований федерального законодательства. Таким образом, полагает, что оснований для составления и направления истцу акта об отсутствии нарушений требований законодательства не имеется.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 06 июля 2017 года в прокуратуру города Ялта поступило обращение ФИО4 с просьбой провести проверку законности выделения земельного участка и строительства крематория на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон о прокуратуре).

Согласно положениям ст. 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании п. 1, 2 ст. 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Общие требования к порядку проведения надзора закреплены в ст. 21 Федерального закона N 2202-1. Так, в силу введенного п. 3 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 решение о проведении проверки должно приниматься прокурором или его заместителем и доводиться до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Судом установлено, что 13 июля 2017 года заместителем прокурора города Ялта было принято решение № 151 о проведении проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Крымская национальная мемориальная компания».

Целью проверки в решении указано – осуществление надзора за соблюдением требований законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Срок проведения проверки установлен – по 10 августа 2017 года.

13 июля 2017 года Генеральному директору ООО «Крымская национальная мемориальная компания» было вручено требование о предоставлении документов, относящихся к выполнению Обществом подготовительных работ по строительству кремационного блока на территории, прилегающей к кладбищу, расположенному в <адрес>, а также предостережение о недопустимости нарушения действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ст. ст. 21 Федерального закона N 2202-1, если в ходе проверки нарушений закона не выявлено, в десятидневный срок со дня ее завершения составляется акт по установленной Генеральным прокурором Российской Федерации форме, копия которого направляется руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации).

При этом в соответствии с положениями Федерального закона N 2202-1 в случае обнаружения нарушений или недостатков при проведении надзора за соблюдением требований законодательства прокурор вправе применить следующие меры прокурорского реагирования:

- принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ (ст. 23 Закона № 2202-1)

- внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, которое подлежит безотлагательному рассмотрению (ст. 24);

- в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях направить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1).

Согласно п. 16 Приказа N 195 от 7 декабря 2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в документах прокурорского реагирования должны быть изложены правовая сущность, негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, а также поставлен вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.

Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной на основании решения заместителя прокурора в городе Ялта № 151 от 13 июля 2017 года было вынесено в адрес Генерального директора ООО «Крымская национальная мемориальная компания» предостережение о недопустимости нарушения требований федерального законодательства в области землепользования, градостроительства и охраны окружающей среды, а также внесен протест в адрес Врио главы администрации города Ялта с требованием отменить постановление администрации города Ялта № 3582-п от 26.09.2016 года «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> с Обществом с ограниченной ответственностью «Крымская национальная мемориальная компания».

Таким образом, судом установлено, что в результате проверки, проводимой прокуратурой города Ялта, целью которой являлось осуществление надзора за соблюдением требований законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при строительстве ООО «Крымская национальная мемориальная компания» кремационного блока на территории кладбища, прокуратурой города Ялта был установлен ряд нарушений, повлекших принятие мер прокурорского реагирования, в том числе в отношении истца, что в свою очередь исключило возможность составление акта о том, что нарушений законодательства при проведении проверки не выявлено.

С учетом вышеизложенного, исковые требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска Общества с ограниченной ответственностью «Крымская национальная мемориальная компания» к Прокуратуре города Ялта Республики Крым о признании бездействия незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова