Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-73/2019

Дело № 2-73/2019

25RS0020-01-2019-000026-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 08 мая 2019 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Дмитриченко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района Приморского края, ФИО2 о признании недействительным постановления об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, аннулировании регистрационной записи и исключении сведений о местоположении границ земельного участка, установлении границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Лазовского муниципального района <адрес> о признании недействительным описания местоположения границ земельного участка, признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, исключении сведений о местоположении границ земельного участка из государственного кадастра недвижимости, установлении границ земельного участка, в обоснование иска указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, <данные изъяты><адрес>. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Право собственности на указанный земельный участок удостоверено записью в Едином государственном реестре недвижимости № от 24.11.2009 года. С момента получения в собственность и по настоящее время указанный земельный участок использует по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ ею был заключен договор с кадастровым инженером ФИО4 на выполнение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади принадлежащего ей земельного участка. Результатом работы является межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. При уточнении границ принадлежащего ей земельного участка их местоположение определялось с учетом фактического землепользования ввиду отсутствия документов, подтверждающих их существование 15 и более лет. При этом за границы земельного участка принимались границы, закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка на местности. Площадь земельного участка в результате уточнения соответствует площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Граница земельного участка согласована с правообладателем участка.

В результате кадастровых работ установлено пересечение (наложение) границ принадлежащего ей земельного участка и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который сформирован, постановлен на кадастровый учет и предоставлен в безвозмездное срочное пользование в рамках Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Факт пересечения (наложения) границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, является препятствием для кадастрового учета изменений в отношении принадлежащего ей земельного участка.

Ссылаясь на положения ст. ст. 209, 304 ГК РФ, ст. 60 ЗК РФ истец просит суд признать недействительным описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, аннулировать регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ, исключить сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из государственного кадастра недвижимости, установить границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии со сведениями, указанными в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Лазовского районного суда Приморского края от 14 марта 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

В ходе производства по гражданскому делу истец ФИО1 изменила исковые требования, просит суд признать недействительным постановление об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, аннулировать регистрационную запись и исключить сведения о местоположении границ земельного участка, установить границы принадлежащего ей земельного участка.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Лазовского муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал на отсутствие возражений по иску.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, передал телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствие с пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Согласно пунктам 4 - 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер (статья 29 настоящего Федерального закона). Кадастровые работы выполняются, в том числе, в отношении земельных участков и частей земельных участков. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 ч. 2 ст. 7 данного закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 35 и ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании соответствующего договора подряда, результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно ч. 1 и п. 3 ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Порядок согласования местоположения границ земельных участков регламентируется частями 7-12 указанной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Таким образом, акт согласования местоположения границ земельного участка является составной частью межевого плана.

В частях 2 и 3 вышеназванной статьи указано, что местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением случаев, когда надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием.

Согласование границ земельных участков направлено, в том числе и на соблюдение прав смежных землепользователей поскольку неправильное определение площади и границ образуемого земельного участка (при постановке на кадастровый учет) может повлечь нарушение прав и законных интересов собственников расположенных рядом объектов недвижимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край <данные изъяты>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, он учтен под кадастровым номером <данные изъяты>, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ, является ранее учтенным (до вступления в силу данного Закона), в соответствии со ст. 45 данного закона кадастровый учет таких объектов признается действительным, местоположение границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ГКН, согласовывается независимо от наличия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка.

Согласно подпункту 18 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Федеральный закон от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 119-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В соответствии с положениями Федерального закона № 119-ФЗ предусматривается возможность образования земельных участков на основании схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ). Концептуальной особенностью данной схемы является то, что она является непосредственным основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет при отсутствии межевого плана земельного участка (ч. 5 ст. 6 данного Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункту 1.1 статьи 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через федеральную информационную систему «На Дальний Восток» в администрацию Лазовского муниципального района <адрес> обратился ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью <данные изъяты>. м в безвозмездное пользование, представив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность.

Постановлением администрации Лазовского муниципального района <адрес> № от 24.11.2017 года по результатам рассмотрения заявления ФИО2 утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте из земель населенных пунктов, находящегося в кадастровом квартале <данные изъяты>, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <данные изъяты>

07 февраля 2018 года между администрацией Лазовского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №, согласно которому ссудодателем передан в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю земельный участок общей площадью <данные изъяты> земли населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты> Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, регистрационная запись <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном установлено, что по заявлению ФИО1, кадастровым инженером ФИО4 с целью установления границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проведены работы по межеванию данного земельного участка и подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, определены следующие координаты характерных точек границ земельного участка: <данные изъяты>.44. С учетом определенных кадастровым инженером координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, заключением кадастрового инженера установлено, что граница земельного участка истца пересекает границу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Наличие данного обстоятельства является препятствием для кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 24 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если границы испрашиваемого земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой размещения земельного участка, пересекают границы земельного участка, который не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным пунктами 1-23 настоящей статьи, либо испрашиваемый земельный участок образуется из земель или земельных участков, которые не могут быть предоставлены по указанным основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ); восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что на момент подачи документов ФИО2 в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, у администрации Лазовского муниципального района <адрес> имелись основания, предусмотренные п. 24 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ для принятия решения об отказе в его предоставлении ФИО2 Поскольку постановление об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № принято администрацией Лазовского муниципального района <адрес> с нарушением требований Федерального закона № 119-ФЗ, у суда имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании указанного постановления недействительным.

В соответствии с п. ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

Пунктом 7 статьи 9 Федерального закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком может быть признан судом недействительным в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора. Срок исковой давности для признания договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным по основаниям, предусмотренным настоящей частью, составляет шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2, границы испрашиваемого земельного участка пересекали границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности ФИО1, при этом, право собственности ФИО1 на указанный земельный участок не было выявлено до заключения договора безвозмездного срочного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании вышеуказанного договора недействительным и восстановлении нарушенных прав истца в отношении принадлежащего ей земельного участка путем аннулирования регистрационной записи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и исключении сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленного в безвозмездное срочное пользование ФИО2

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В силу ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 25:07:210101:414 в соответствии с каталогом координат, указанных кадастровым инженером в межевом плане от 21 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Лазовского муниципального района, ФИО2 о признании недействительным постановления об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, аннулировании регистрационной записи и исключении сведений о местоположении границ земельного участка, установлении границ земельного участка, - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Лазовского муниципального района <адрес> № от 24.11.2017 года «Об утверждении схемы размещения на публичной кадастровой карте земельного участка ФИО2».

Признать недействительным договор безвозмездного срочного пользования земельным участком № от 07.02.2018 года, заключенный между администрацией Лазовского муниципального района <адрес> и ФИО2, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>

Аннулировать регистрационную запись <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и исключить сведения о местоположении границ земельного участка, общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <данные изъяты>

Установить границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край <данные изъяты>, <адрес>, с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характерных точках границ указанного земельного участка: <данные изъяты> в соответствии с каталогом координат, указанных кадастровым инженером в межевом плане от 21 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2019 года.

Судья Е.В. Волкова