Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-110/2024

Дело № 2а-110/2024

УИД 41RS0006-01-2024-000206-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мильково Камчатского края 22 апреля 2024 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего Курданова В.О.,

при секретаре Сергиевской Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мильковского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа <адрес>, Мильковскому муниципальному бюджетному учреждению «Автобаза» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мильковского района Камчатского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере правоотношений, регулирующих порядок вывоза снежных масс с территории муниципальных образований. Установлено, что администрацией Мильковского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почкам жилам помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий. По результатам проверки 15 января 2024 года главе Мильковского муниципального района внесено представление. 21 марта 2024 года прокурором района вынесено решение о проведении проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений, вместе с тем до настоящего времени администрацией Мильковского муниципального округа площадки для вывоза снежных масс не оборудованы водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом не обвалованы, что свидетельствует о бездействии администрации. Просят признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом на территории Мильковского муниципального округа. Обязать администрацию Мильковского муниципального округа до 15 ноября 2024 года со дня вступления решения в законную силу оборудовать площадки временного складирования снега на территории Мильковского муниципального округа водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В порядке подготовки определением суда от 1 апреля 2024 года в качестве административного соответчика привлечено Мильковское муниципальное бюджетное учреждение «Автобаза».

Представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика сообщил, что просит рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражает.

Представитель административного соответчика ММБУ «Автобаза» уведомленный о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей административных ответчиков, поскольку их явка не признана судом обязательной, а о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественным помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно Уставу в предмет ведения Мильковского муниципального округа входят вопросы местного значения, в том числе вопрос по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Учитывая требования законодательства, Устав муниципального округа обязанность по оборудованию площадки для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием и обваловке сплошным земляным валом возлагается на органы местного самоуправления.

Как установлено судом, прокуратурой Мильковского районного суда проведена проверка деятельности администрации Мильковского муниципального округа в части организации вывоза снежных масс с территории округа.

Постановлением администрации Мильковского муниципального района от 17 января 2023 года № 10 определены места открытых площадок для временного складирования снега на территории Мильковского муниципального района в зимний период, согласно схеме, которая является приложением к настоящему постановлению. ММУБУ «Автобаза» поручено обеспечить подготовку указанных в приложении мест для приема снега.

15 января 2024 года главе Мильковского муниципального района прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части регулировки порядка вывоза снежных масс с территории муниципальных образований, установлено, что в нарушение абз. 34 СанПиН 2.1.3684-21 площадки временного складирования снега водонепроницаемым покрытием не оборудованы, сплошным земляным валом не обвалованы.

9 февраля 2024 года администрация Мильковского муниципального округа сообщила прокурору района о том, что представление рассмотрено и удовлетворено. Доводы, изложенные в представлении в ходе рассмотрения, нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленного нарушения с директором ММБУ «Автобаза» проведены разъяснительные беседы и дано указание о необходимости оборудования площадок для вывоза снега водонепроницаемым покрытием, а также обваловка площадок сплошным земляным валом.

21 марта 2024 года прокурором района проведена проверка соблюдения администрацией Мильковского муниципального округа требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21.

По результатам проверки установлено, что выявленные нарушения по состоянию на 21 марта 2024 года не устранены, площадки для вывоза снежных масс не оборудованы водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом не обвалованы.

По сообщению директора ММБУ «Автобаза», на основании постановления администрации Мильковского муниципального района от 17 января 2023 года № 10 определены места открытых площадок для временного складирования снега. В 2024 году вывоз снега на данные площадки не производился в связи с оформлением документов на выделение новой площадки для временного складирования снега.

Приведенные выше санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, сведений об оборудования мест для складирования снега в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории Мильковского муниципального округа суду на момент рассмотрения дела не представлено.

Непринятие администрацией Мильковского муниципального округа мер к оснащению в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21 мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, следует признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом на территории Мильковского муниципального округа незаконным и возложить на администрацию Мильковского муниципального округа обязанность оборудовать площадки для временного размещения снега, соответствующих требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства, предложенный административным истцом отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Мильковского района Камчатского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края, Мильковскому муниципальному бюджетному учреждению «Автобаза» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадок для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом на территории Мильковского муниципального округа.

Обязать администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края (ИНН <***>) до 15 ноября 2024 года оборудовать площадки временного складирования снега на территории Мильковского муниципального округа водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий

судья