Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-230/2024 М-230/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2А-299/2024

Дело № 2а-299/2024

УИД- 26RS0021-01-2024-000329-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.07.2024 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курдубанова Ю.В.

при секретаре Волчанской К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к Администрации г.ФИО6 о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Администрации г.ФИО6, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. ФИО6 Ставропольского края №304 от 18.04.2024 в части исключения молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО6», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО6 от 28.03.2024 №225; возложить обязанность на Администрацию г. ФИО6 восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности молодых семей на получение субсидии на улучшение жилищных условий и списке молодых семей <адрес> на предоставление социальной выплаты в 2024 г.

В обоснование административного иска административный истец сослалась на то, что Постановлением Администрации г. ФИО6 Ставропольского края от 18.04.2024 г. № 304 об исключении из списка «ФИО5 семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО6 от 28.03.2024 г. №225, семья ФИО4 в составе 4 человек исключена из списка семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектов РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан РФ» по г. Лермонтову Ставропольского края. Основанием для исключения из списка семей края - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектов РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным и коммунальными услугами граждан РФ» по г. Лермонтову Ставропольского края, явилась ссылка на подпункт «з» пункта 19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» согласно которому: для участия в мероприятии в целях использования социальной выплаты в соответствии с пунктами «е» и «и» пункта 2 Правил, молодая семья подает в орган местного самоуправления документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «е» настоящего пункта. В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья за счет средств бюджета Ставропольского края молодым семьям, являющимися участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ проживающим на территории Ставропольского края, в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», утвержденных постановлением Правительства Ставропольского края от 06.03.2024 г. №110-п, для получения извещения в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами «6» и «9» пункта 2 Правил, молодой семье края необходимо предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте «б» настоящего пункта. Административный истец считает незаконным постановление Администрации г. ФИО6 №304 от 18.04.2024 г., нарушающими права и интересы ее семьи на получение мер социальной поддержки по следующим основаниям. Постановлением Администрации г. ФИО6 Ставропольского края № 801 от 25.11.2020 г. семья истца признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей. 26.11.2020 г. истцом получено уведомление о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6». На основании заключения Администрации г. ФИО6 от 15.12.2020 г. семья истца в составе 4 человек признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит (займ), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. 26.12.2020 г. исходящий номер 05-04-09/1143 истцом получено уведомление о признании молодой семьи семьей имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, представляемой в рамках реализации программы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры». На основании постановления Администрации г. ФИО6 от 26.12.2020г. №933 «О включении семьи ФИО4 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей». 28 12.2020 г. исходящий номер 05-04-09/1188 истцом получено уведомление о признании молодой семьи участником мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуге государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6». 19.04.2021 г. исходящий номер 05-04-09/360 истцом получено письмо от Администрации г. ФИО6 с просьбой в срок до 15.05.2021 г. обратиться в отдел социальной поддержки граждан администрации города ФИО6 по вопросу оформления заявления о включении в число получателей социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на 2022г. После получения запросов о перерегистрации молодых семей - участников мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» от 08.12.2021 г. Исх.№05-04-09/1289 и от 06.12.2022 г. Исх.№05-04-09/1138 и от 05.12.2023 г. №05-04-09/1308 истцом и членами семьи ежегодно, в период с 01 января по 01 февраля предоставлялись документы для перерегистрации учетного дела. 16.05.2022 г. исходящий номер 05-04-09/377 на №К-226/05-04-01 от 26.04.2022 г. истцом получено письмо от Администрации г. ФИО6 о включении в число получателей социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2023 г. Постановлением Администрации г. ФИО6 от 28.03.2024 г. №225 «Об утверждении списка молодых семей-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6» в списке семье истца присвоен номер 6. 01.04.2024 г. исходящий номер 05-04-09/396 истцом получено от Администрации г. ФИО6 уведомление о получении социальной выплаты в 2024 г. В соответствии с чем, семья истца была уведомлена о включении в список молодых семей Ставропольского края, которым планируется предоставить социальную выплату в 2024 г. и о необходимости подачи заявления и дополнительных документов. 02.04.2024 г. истцом было передано в Администрацию г. ФИО6 заявление о выдаче извещения о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей. Уведомлением от 01.04.2024 № 05-04-09/401 г. Администрацией г. ФИО6 было сообщено о необходимости предоставления в отдел социальной поддержки граждан в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления перечня документов, перечисленных в п. 19 приложения 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, который административным истцом был своевременно передан. 22.04.2024 г. ФИО4 было получено постановление Администрации г. ФИО6 №304 от 18.04.2024 г., а также уведомление №05-04-09/581, об исключении ее семьи из списка молодых семей края – участников мероприятия по обеспечению жильем. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплати субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ отвечает провозглашенным ст. 7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ корреспондируют нормы ЖК РФ, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (п. 2 ст. 2). Согласно п. 6. Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином РФ, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с п. 7 правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пп. «е» п. 2. Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» социальные выплаты используются: е) для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставленным для приобретения жилья. То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено административным истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 12 (пп. «г» Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств)материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Подпунктом «ж» п. 19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. Ссылка административных ответчиков на подпункт «з» п. 19 Правил не опровергает доводы административного истца. Данный пункт устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора. Согласно п.6 ч.1 ст. 56ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действии должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, в связи с чем административный истец обратилась в суд.

Административный истец ФИО4, надлежаще извещенная, под роспись, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации г.ФИО6 по доверенности ФИО7, надлежаще извещенная, под роспись, о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменные возражения на иск, в которых сослалась на то, что 25.11.2020 г. постановлением Администрации г. ФИО6 № 801 на основании заявления ФИО4, семья ФИО4 признана нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО6». На основании постановления Администрации г. ФИО6 от 26.12.2020 № 9363 «О включении семьи ФИО4 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6», утвержденный постановлением Администрации г. ФИО6 от 20.03.2020 № 240», семья ФИО4 в составе 4 человек была признана участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Вместе с тем, административным истцом не в полном объеме были приложены документы, исчерпывающий перечень которых определен Правилами. В связи с тем, что признание семьи ФИО4 нуждающейся в улучшении жилищных условий после получения жилищного кредита (постановление Администрации г. ФИО6 от 25.11.2020 г. №801) и дальнейшее ее включение в список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта действие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6» было произведено ошибочно и не дает ей право на получение социальной выплаты, постановлением Администрации г. ФИО6 от 18.04.2024 г. № 304 «Об исключении из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО6 от 28.03.2024 г. № 225» молодая семья ФИО4 была исключена из данного списка. Кроме того, в соответствии с п.22 Правил основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия, в частности являются, непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил. В связи с тем, что административным истцом не представлен документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, молодая семья не может быть участницей мероприятия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО8, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором сослалась на то, что обеспечение жильем молодых семей строго регламентировано действующим законодательством и осуществляется в следующем порядке. Социальные выплаты молодым семьям - участникам мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» предоставляются в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050. Финансирование мероприятий в рамках программы осуществляется за счет трех бюджетов: федерального, регионального и местного. Предоставление социальных выплат молодым семьям осуществляется с учетом размера субсидии из федерального бюджета бюджету Ставропольского края на основании списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, сформированного исходя из сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату, составленного министерством на основании предоставленных органами местного самоуправления списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату (далее соответственно - список претендентов, сводный список, список участников основного мероприятия). Право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство). Выдача свидетельства о праве на получение социальной выплаты осуществляется органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения о включении молодой семьи в список участников основного мероприятия в соответствии с выпиской из списка претендентов. Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Перечисление средств с банковского счета лицу, в пользу которого распорядитель счета должен осуществить платеж, осуществляется в безналичной форме в течение 5 рабочих дней со дня поступления средств из местного бюджета для предоставления социальной выплаты на банковский счет. Согласно п. 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Несоответствие хотя бы одному из перечисленных критериев влечет отказ в признании молодой семьи участницей мероприятия. Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Как следует из материалов дела постановлением Администрации от 28.03.2024 г. № 225 семья истца была признана участником основного мероприятия Программы. На основании представленной Администрацией информации, семья истца в составе 4 человек была включена министерством в сводный список на 2024 год № 2834. Письмами от 24.04.2024 № 02-33/2835, №02-33/2832, от 02.05.2024 г. №02-33/2973 Администрация г.ФИО6 уведомила министерство Строительства и архитектуры Ставропольского края об исключении семьи ФИО4 из сводного списка основного мероприятия, поскольку основания для предоставления семье истца социальной выплаты отсутствуют. В настоящее время в сводном списке семья ФИО4 не состоит. Постановлением администрации от 18.04.2024 г. № 304 семья истца исключена из списка участников основного мероприятия в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита. На момент заключения жилищного кредита молодая семья обязана предоставить документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилом помещении. Информация для включения семьи ФИО4 в сводный список и (или) список претендентов на 2024 года в министерство из Администрации не поступала. При таких обстоятельствах предоставление семье ФИО4 социальной выплаты не представляется возможным. Таким образом, министерство действовало в рамках возложенных на него полномочий и в четком соответствии с нормами законодательства РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к пп. 8 п. 1 указанной статьи – вследствие действий должностных лиц этих органов.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 1 КАС РФ настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении ВС РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организация, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как видно из материалов дела, ФИО4 и ФИО9 с 2013 г. состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 31-33).

26.03.2014 г. ФИО4 и ФИО9 заключили кредитный договор №285324 с ПАО «Сбербанк России», согласно которому им предоставлен кредит в размере 1 800 000 руб. на приобретение объекта недвижимости - квартиры, находящейся по адресу: СК, <адрес> (л.д. 106).

28.03.2014 г. ФИО4 и ФИО9 заключили договор купли-продажи объекта недвижимости с использованием личных средств и средств ипотечного кредита, согласно которому приобрели в общую долевую собственность квартиру, находящуюся по адресу: СК, <адрес>, назначение: жилое помещение, общей площадью 57,8 кв.м., этаж 2, кадастровый №. Указанная квартира приобретена за счет: собственных средств покупателей в размере 300 000 руб., кредитных средств в размере 700 000 руб., предоставленных ПАО «Сбербанк России», а так же кредитных средств в размере 1 100 000 руб., предоставленных ПАО «Сбербанк России» (л.д. 100-105).

02.04.2014 г. произведена регистрация права общей долевой собственности ФИО4 и ФИО9, по ? доле каждому, на данную квартиру с обременением: Ипотека в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России», о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации (л.д. 98-99).

07.10.2020 г. ФИО4 обратилась в Администрацию г.ФИО6 с заявлением о признании её семьи, состоящей из 4-х человек, нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан г. ФИО6», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6» (л.д. 40-43).

В соответствии с уведомлением Администрации г.ФИО6 №05-04-09/1080 от 26.11.2020 г., на основании Постановления Администрации г.ФИО6 №801 от 25.11.2020 г., молодая семья ФИО10 признана нуждающейся в жилом помещении, состав семья 4 человека (л.д. 48-49).

Постановлением Администрации г.ФИО6 №225 от 28.03.2024 семья ФИО4 включена в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО6», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6». Семье ФИО4 присвоен очередной номер - №6 (л.д. 87-90).

С момента включения семьи ФИО4 в «Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей…» ФИО4 ежегодно подавала в Администрацию г. ФИО6 пакет документов необходимый для сохранения статуса участника указанной программы.

Постановлением Администрации г.ФИО6 №304 от 18.04.2024 г. молодая семья ФИО4 исключена из «Списка молодых семей- участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО6», муниципальной программы «Социальная поддержка граждан г. ФИО6», в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, п.19 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в связи с отсутствием документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита (л.д. 94).

Как следует из Уведомления №05-04-09/581 от 22.04.2024, Администрация г.ФИО6 уведомила ФИО4 об исключении ее семьи из «Списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечением жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Ставропольского края», государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступными комфортным жильем граждан г. ФИО6» в соответствии с постановлением Администрации г.ФИО6 №304 от 18.04.2024 г. (л.д. 91-93).

Указанные обстоятельства достоверно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта РФ отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции РФ целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции РФ корреспондируют нормы Жилищного кодекса РФ, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Одно из важнейших направлений жилищной политики РФ - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011 - 2015, 2015 - 2020 гг. осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ" Федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ".

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения, а также использования таких выплат установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющимися приложением № 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", утвержденной указанным постановлением Правительства РФ.

Согласно подпункту "е" пункта 2 названных Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.

Изучив учётное дело молодой семьи ФИО4, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 при подаче заявления в Администрацию г.ФИО6 представлены надлежащие документы, подтверждающие факт того, что жилое помещение приобретено супругами Б-выми, в том числе, за счет кредитных денежных средств и заемные обязательства перед Банком не исполнены.

Пунктом 42 названных Правил в (ред. от 02.03.2021) на момент подачи заявления в Администрацию г.ФИО6, в случае использования социальной выплаты на цели, предусмотренные подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил, распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета;

б) копия договора жилищного кредита;

в) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на приобретенное жилое помещение или документы на строительство при незавершенном строительстве жилого дома - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил;

д) договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных пунктом 5 части 4 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если не осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на жилое помещение, являющееся объектом долевого строительства по договору участия в долевом строительстве;

е) договор участия в долевом строительстве (договор уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) и выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности членов молодой семьи на жилое помещение, - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил, если осуществлена государственная регистрация прав собственности членов молодой семьи на указанное жилое помещение;

ж) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование указанным жилищным кредитом или кредитом (займом).

Целью подпрограммы согласно разделу 6 является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе.

То обстоятельство, что жилое помещение с привлечением кредитных средств приобретено истцом до внесения изменений в Подпрограмму, после чего жилье молодой семьей может приобретаться до предоставления социальной выплаты, не может быть оценено таким образом, что молодые семьи, состоящие в списках участников Подпрограммы и приобретшие жилое помещение с привлечением кредитных средств до внесения соответствующих изменений в Подпрограмму, лишаются права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах Подпрограммы.

В силу п.7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт «г») Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Подпунктом «ж» п.19 Правил предусмотрено предоставление копии договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

Ссылка в возражениях административного ответчика и заинтересованного лица на подпункт «з» п. 19 Правил не опровергает доводы административного истца. Данный пункт устанавливает необходимость подачи в орган местного самоуправления, для получения социальной выплаты, справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора, но не возлагает обязанность на гражданина получить указанную справку до заключения кредитного договора.

Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ в своих определениях о недопустимости формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальных выплат, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты на цели обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

С учетом изложенного, позиция административного ответчика и заинтересованного лица о законности оспариваемого постановления органа местного самоуправления об исключении семьи ФИО11 из списка молодых семей ввиду отсутствия документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении на день заключения договора жилищного кредита, не основана на нормах действующего законодательства.

При таком положении у административного ответчика отсутствовали правовые основания для исключения молодой семьи ФИО4, состоящей из 4 человек, из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Поэтому указанные возражения не могут быть приняты во внимание, как не основанные на законе.

В связи с этим, учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4, действующей также в интересах несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3, к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. ФИО6 Ставропольского края №304 от 18.04.2024 в части исключения молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан в Ставропольском крае» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» и подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан города ФИО6» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан города ФИО6», утвержденного постановлением Администрации г. ФИО6 от 28.03.2024 №225.

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО6 восстановить нарушенные права молодой семьи ФИО4, состав семьи 4 человека (супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем восстановления в списке очередности молодых семей на получение субсидии на улучшение жилищных условий и списке молодых семей Ставропольского края на предоставление социальной выплаты в 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья Ю.В. Курдубанов