Решение № 2А-345/18 М-2906/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № М-2906/2017

Дело № 2а-345/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Пержуковой Л.В., при секретаре Павловой О.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пролетарского района г.Твери Егоровой Е.М., представителей административного ответчика администрации города Твери ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери ФИО4, представителя заинтересованного лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО5, представителя заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.02.2018, 20.02.2018 и 26.02.2018 (с перерывами) административное дело по административному исковому заявлению, предъявленному в защиту прав неопределенного круга лиц прокурором Пролетарского района города Твери, к администрации города Твери, межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, об оспаривании бездействия административных ответчиков,

у с т а н о в и л :

Прокурор Пролетарского района г.Твери в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Твери, в котором просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери, возложить на администрацию г.Твери обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении данного многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела предмет административного иска изменялся, в связи с чем к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия).

На день судебного разбирательства 26.02.2018 административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери, возложить на администрацию г.Твери обязанность инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении данного многоквартирного дома; признать незаконным бездействие межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в непринятии решения по заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 07.04.2015 №1885-Б в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, возложить на межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязанность принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома №119 по ул.Двор Пролетарки г.Твери.

В обоснование административного иска в его редакции от 01.02.2018 указано, что прокуратурой Пролетарского района г.Твери проведена проверка по обращению ГУ «ГЖИ» Тверской области на бездействие администрации г.Твери по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасных надлежащих условий для проживания граждан в указанном выше многоквартирном доме. Установлено, что данный дом является памятником архитектуры - объектом культурного наследия местного значения, входящим в состав историко-архитектурного комплекса середины ХIХ – начала ХХ веков, получившего название «Морозовский городок».

По результатам проведенного ГУП Тверской области «Тверьреставрация» обследования установлено, что по причине отсутствия проведения поддерживающего и капитального ремонта основные конструктивные элементы, инженерные сети и оборудование находятся в неудовлетворительном состоянии; в срочном порядке необходимы ремонтные, реставрационные и восстановительные работы.

ГУ «ГЖИ» Тверской области по результатам проведенных мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием данного жилого дома направило Комиссии заключение от 07.04.2015 №1885-Б для рассмотрения. 17.04.2015 начальник департамента архитектуры и строительства администрации г.Твери уведомил ГУ «ГЖИ» Тверской области о рассмотрении данного заключения на ближайшем заседании Комиссии. 06.07.2015 администрация г.Твери уведомила ГУ «ГЖИ» Тверской области о том, что по итогам заседания Комиссии принято решение об уведомлении собственников жилых помещений данного дома о предоставлении в Комиссию документов, предусмотренных п.45 Положения №47. При поступлении данных документов вопрос будет рассмотрен на ближайшем заседании Комиссии в предусмотренный законом срок.

По результатам проведенных в 2017 году мероприятий по государственному контролю ГУ «ГЖИ» Тверской области установлено, что наружные стены данного дома имеют большое количество мест расслоения кирпичной кладки с провисанием и выпаданием как отдельных кирпичей, так и рядов кладки; со стороны фасада наличествуют большие участки обрушенной кладки, состояние стен аварийное. Особое опасение вызывает стена здания, где расположены подсобные помещения, туалеты и комнаты, предназначенные для умывания и стирки белья. С наружной стороны этих помещений обрушение кладки стены настолько сильное, что в любой момент может произойти обрушение стены с находящимися там людьми. Внутренние стены-перегородки в указанных помещениях также находятся в аварийном состоянии, наличествуют просадка, вспучивание штукатурного слоя, полное разрушение деревянной основы стен-перегородок, оконные блоки утратили места крепления к стенам проемов.

Не смотря на указанные обстоятельства, администрация г.Твери с 2015 года не принимает мер, направленных на обеспечение безопасных надлежащих условий для проживания граждан в данном многоквартирном доме.

В силу положений ст.ст.42, 44, 65 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, администрация г.Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери, составляющим экономическую основу местного самоуправления города.

Согласно п.п. 6, 18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 6 статьи 2 ЖК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за сохранностью и использованием жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15).

Пунктом 49 Положения №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесены также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

В силу п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей.

Данная процедура предусмотрена пунктами 42-47 Положения №47. По результатам работы Комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, а именно, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения Комиссии орган местного самоуправления принимает решение в соответствии с п.49 Положения №47.

До настоящего времени заключение ГУ «ГЖИ» Тверской области от 07.04.2015 №1885-Б Комиссией не рассмотрено, решение, которое должно было быть принято Комиссией в соответствии с п.п.46,47 Положения №47, отсутствует. Фактически Комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов. Непредоставление собственниками помещений предложенных Комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса в соответствии с п.47 Положения. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, в том числе обследование жилых помещений, независимо от финансово-экономических возможностей.

Несмотря на то, что в многоквартирном доме №119 по ул.Двор Пролетарки г.Твери выявлено несоответствие жилых помещений предъявляемым к ним требованиям, имеется значительный износ строительных конструкций, который может привести к их обрушению, а также выявлены нарушения противопожарных норм и правил, администрация г.Твери в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию с заявлением, на основании которого комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, которые являются основанием для реализации прав граждан на предоставление вне очереди других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма.

Таким образом, бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами жилых помещений дома № 119 по ул. Двор Пролетарки в городе Твери, так и иных граждан.

В ходе рассмотрения дела помимо заинтересованных лиц, указанных в административном исковом заявлении, к участию в нем в порядке ст.47 КАС РФ были привлечены Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддерживал, просил суд их удовлетворить.

Административным ответчиком администрацией г.Твери поданы письменные возражения против заявленного административного иска. В них заявлено о пропуске прокурором срока для обращения в суд, оснований для восстановления которого не имеется. Несогласованность с 2015 года действий ГУ «ГЖИ» Тверской области и бездействие прокурора, не позволившие своевременно выявить обстоятельства, на которые ссылается прокурор, к числу уважительных причин пропуска данного срока не относятся. Отсутствие спора по принятым Комиссией решениям в 2015 и 2018 годам на основании заключений уполномоченного органа исключает виновное бездействие со стороны Комиссии. Ее действия, оформленные решениями от 2015 и 2018 г.г., не оспоренные в судебном порядке, признаются до настоящего времени законными и подлежащими исполнению по правилам п.52 Положения №47. Административный истец, ссылаясь на бездействие администрации, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, просит суд обязать административных ответчиков совершить действия, результатом которых может быть снос аварийного дома, что приведет не к сохранению, а, напротив, к уничтожению муниципального жилищного фонда. Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованности выбора способа защиты прав, которые прокурор полагает нарушенными. При отсутствии согласия всех собственников жилых помещений в действиях административного истца в части понуждения одного из сособственников реализовать исключительное право усматривается злоупотребление правом уполномоченного органа, требования которого фактически направлены на лишение жилища, что недопустимо в силу ст.25 Конституции РФ и статей 1,3 ЖК РФ. Злоупотребление правом с учетом положений п.2 ст.10 ГК РФ является основанием для отказа в удовлетворении предъявленного иска. Вопреки требованиям закона прокурор пытается упростить установленный Правительством РФ порядок, поскольку немедленное исполнение пункта 47 Положения исключает право Комиссии в течение 30 дней с даты регистрации заявления (заключения) принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, или реализации права на случай, предусмотренный абзацем 3 пункта 46 Положения. Кроме того, основания полагать, что многоквартирный дом, который был обследован ГУ «ГЖИ» Тверской области в том виде, в котором он был обследован, введен в эксплуатацию в соответствии с ГрК РФ, отсутствуют. Абзацем 7 п.44 и п.п. «г» п.45 Положения прямо предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным требуется заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Привлечение специализированной организации к обследованию многоквартирного дома является обязательным, тогда как прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению. Обязанность по предоставлению документов, указанных в п.45 Положения №47, законодатель возложил на заявителя, а в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Комиссию свое заключение, после рассмотрения которого Комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п.45 Положения. В силу абз.3 п.46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым названного пункта. Таким образом, до принятия решения в порядке п.47 Положения Комиссия принимает и иные решения, в том числе предусмотренные пунктами 44, 45(1), 46 Положения. В силу прямого указания закона данный многоквартирный дом, являющийся объектом культурного наследия, не подлежит сносу, капитальному ремонту, реконструкции, что свидетельствует о незаконности предъявляемого требования о возложении на Комиссию обязанности принять одно из решений, предусмотренных п.47 Положения. Кроме того, инициирование процедуры, предусматривающей обращение в Комиссию и предоставление пакета документов, не может быть исполнено одновременно с принятием Комиссией решения по данному обращению, то есть немедленно.

В судебном заседании представители административного ответчика – администрации города Твери данные возражения поддерживали.

Представителем департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери также были поданы письменные возражения по существу требований прокурора. В них указано, что бездействия администрации города Твери по осуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в данном многоквартирном доме не допущено. Так, данный дом включен в региональный краткосрочный план реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 года, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №209-пп, в части капитального ремонта холодного, горячего водоснабжения и водоотведения. Данным постановлением предусмотрен в периоды с 2017 по 2019 г.г., с 2029 по 2031 г.г., с 2038 по 2040 г.г. - ремонт крыши, в период с 2026 по 2028 г.г. – ремонт фундамента, с 2041 по 2043 г.г. – ремонт подвальных помещений. Кроме того, департаментом жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери в отношении управляющей компании ООО «Октан» в рамках осуществления муниципального жилищного контроля по обращению жильца дома ФИО7 17.08.2017, 12.10.2017, 26.10.2017 проводились внеплановые выездные проверки соблюдения обязательных требований действующего законодательства по содержанию общего имущества данного многоквартирного дома, по результатам которых выносились соответствующие предписания, за неисполнение предписания в отношении ООО «Октан» составлялись протоколы об административном правонарушении, предъявлялись в суды исковые заявления к ООО «Октан» о понуждении к исполнению предписаний. 10.12.2017 на данном доме произошло частичное обрушение облицовочной кирпичной кладки наружной стены между 1-м и 3-м этажами дома, где расположены нежилые помещения (умывальные и туалетные комнаты). С целью предотвращения аварийной ситуации управляющей организацией ООО «Октан» огорожено место обрушения сигнальной лентой, ограничен доступ жильцов дома в места общего пользования (умывальные комнаты 3 и 4 этажа и туалет). Администрацией г.Твери проведено экспертно-техническое обследование части северного фасада, ограждающих конструкций, разработана проектно-сметная документация для проведения первоочередных противоаварийных мероприятий, необходимых для безопасного проживания жителей в данном доме.

Помимо доводов, изложенных в письменных возражениях, представитель заинтересованного лица департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери поддерживал позицию административного ответчика – администрации города Твери.

Представитель заинтересованного лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери в судебном заседании, возражая против требований прокурора, поддерживал позицию представителей администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области предъявленные к администрации города Твери требования оставлял на усмотрение суда, а против предъявленных к межведомственной комиссии требований возражал, полагая, что они недостаточно обоснованы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области предъявленные прокурором к администрации города Твери требования поддерживал, а против предъявленных к межведомственной комиссии требований возражал, полагая, что бездействия, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, Комиссией в настоящее время не допущено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления охраны объектов культурного наследия Тверской области предъявленные прокурором к администрации города Твери требования оставлял на усмотрение суда, а против предъявленных к межведомственной комиссии требований возражал, полагая, что принятие в настоящее время Комиссией одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, было бы преждевременным. Данный многоквартирный дом относится к объектам культурного наследия регионального значения, в отношении которого может выполняться строго определенный законом перечень работ.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Представителем заинтересованного лица Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области был направлен суду письменный отзыв, который возражений по существу требований не содержит. При этом в нем указано, что формирование фонда капитального ремонта дома №119 по ул. Двор Пролетарки г.Твери осуществляется на счете регионального оператора. Данный дом включен в региональный краткосрочный план реализации в 2016 году, утвержденный постановлением Правительства Тверской области Тверской области от 14.06.2016 №209-пп. В силу ст.184 ЖК РФ в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции региональный оператор обязан направить средства фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 настоящего Кодекса на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме о его сносе или реконструкции в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется.

Согласно пункту 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Таким образом, жилищное законодательство исходит из необходимости обеспечения безопасности жилища. Используя доступные праву средства, оно должно способствовать тому, чтобы жилье находилось в состоянии, не угрожающем жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, то оно не должно использоваться в качестве жилья и т.д. Соответственно, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают контроль за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам (п. 6 ст. 2 ЖК РФ), за соблюдением установленных требований при жилищном строительстве (п. 7 ст. 2 ЖК РФ).

Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ). Законодательством предписывается, что при пользовании жилыми помещениями должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные требования (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ). Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ).

В силу действующего законодательства контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, а также за соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим требованиям, обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.6 ст.2, ст.86 ЖК РФ).

Согласно статьям 42, 44, 65 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 № 68, администрация города Твери осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Твери. Органы местного самоуправления от имени города Твери самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами города Твери.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города. В собственности города в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (статья 46 Устава).

Постановлением Главы администрации города Твери от 27.08.2008 №2269 «О изменении статуса домов, ранее использовавшихся в качестве общежитий в г.Твери» в соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» дом №119 по ул. Двор Пролетарки г. Твери был признан жилым.

В настоящее время помещения в многоквартирном жилом доме №119 по ул.Двор Пролетарки г.Твери находятся как в собственности граждан, так и в муниципальной собственности, что подтверждено материалами прокурорской проверки, выписками из ЕГРН, сообщением департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, соответственно, места общего пользования принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в данном многоквартирном доме.

В силу п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение №47).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.7 Положения №47оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее- Комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Постановлением администрации города Твери от 06.08.2014 № 895 создана межведомственная комиссия города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также утверждено Положение о данной комиссии.

В силу п.42 Положения №47Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом47 настоящего Положения.

Судом установлено, что в результате проведения Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием жилого дома №119 по ул.Двор Пролетарки г.Твери актом от 01.04.2015 №920/1885-Б было установлено наличие вертикальных трещин фундамента; по периметру здания местами наличие разрушений и отсутствие отмостки здания; наличие разрушений штукатурного слоя цоколя по периметру здания; по периметру здания наличие мест расслоения кирпичной кладки стен с провисанием и выпадением как отдельных кирпичей, так и рядов кладки, выветривания раствора заделки кладки стен фасада; на внутренних стенах в местах общего пользования наличие следов протечек кровли в виде сухих пятен с разводами; на потолках и стенах наличие обрушений окрасочного и штукатурного слоя, в том числе на кухне 4-го этажа – до арматуры; наличие вертикальных трещин между кирпичной кладкой с большей интенсивностью в общих кухнях 1-4 этажей; в местах общего пользования наличие перекосов оконных заполнений, нарушений сопряжений отдельных узлов, разрушений рам; поражение гнилью оконных рам и коробок местами; нарушение остекления местами; местами перекос и отслоение дверных полотен, ослабление сопряжений отдельных элементов; наличие выбоин, сколов, неровностей, истертостей, трещин полов в местах общего пользования; отсутствие отдельных элементов половой плитки; наличие неисправностей ходовых мест лестничных маршей, разрушение отдельных элементов ступеней, наличие механических повреждений, зыбкость, неравномерность распределения высоты ступеней; ненадлежащее санитарное состояние лестничных клеток; ненадлежащее техническое состояние трубопроводов внутридомовой системы водоотведения, водоснабжения, отопления: наличие коррозии, течи системы водоотведения; неисправность дренажной системы; наличие подтопления подвала, проветривание которого не обеспечено; продухи жалюзийными решетками не оборудованы; ненадлежащее состояние внутридомовой системы электроснабжения: наличие скруток, провисаний, потери эластичности электропроводов, неизолированных их участков, следов возгорания, отсутствие местами электроарматуры; металлическое окрытие выступающих элементов стен, кровли, карнизов, архитектурных элементов подвержено коррозии, местами разрушено; по периметру здания и на карнизах наличествует растительность.

На основании данного акта 07.04.2015 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было вынесено заключение о несоответствии жилых помещений дома №119 по ул.Двор Пролетарки в г.Твери требованиям п.10 Положения №47, которое было направлено в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке п.42 Положения №47 с предложением рассмотреть данное заключение и принять решение в соответствии с п.47 Положения №47.

Данное заключение уполномоченного органа поступило в структурное подразделение администрации г.Твери 13.04.2015, оно содержало сведения о ненадлежащем состоянии общего имущества данного многоквартирного дома, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного дома, в том числе, соответственно, городского округа Тверь.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным внастоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласно п.45.1 Положения в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте45 настоящего Положения.

В силу п.45 названного Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а)заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и(или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б)копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в)в отношении нежилого помещения для признания его вдальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г)заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса опризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д)заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения-в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е)заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

По смыслу пункта 45.1 Положения в случае постановки вопроса опризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, как в рассматриваемом случае, комиссия должна была предложить всем собственникам помещений данного многоквартирного дома представить документы, указанные в пункте45 настоящего Положения.

Из ответа администрации города Твери в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 06.07.2015 следует, что по итогам заседания Комиссии по рассмотрению заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по акту от 07.04.2015 №920/1885-Б принято решение уведомить собственников жилых помещений дома о предоставлении в Комиссию документов в соответствии с п.45 Положения №47.

Доказательства уведомления собственников жилых помещений дома о предоставлении в Комиссию документов в соответствии с п.45 Положения №47 суду не представлены, что свидетельствует о допущенном Комиссией бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности предложить собственникам помещений многоквартирного дома предоставить указанные документы.

При этом, возглавлял данную комиссию заместитель Главы администрации города Твери, в ее состав входили должностные лица администрации г.Твери, в том числе руководители ее структурных подразделений.

Кроме того, в силу п.1.3 Положения о межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации города Твери от 06.08.2014 N 895 "О межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" данная Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при администрации города Твери, следовательно, администрации города достоверно было известно о предложении собственникам помещений данного дома предоставить в Комиссию документы, предусмотренные п.45 Положения №47.

Вместе с тем, данные документы администрацией города Твери представлены не были, что свидетельствует о незаконном ее бездействии, выразившемся в нереализации полномочий по осуществлению контроля за сохранностью жилищного фонда.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация города должна принять меры по организации обследования дома и представлению в Комиссию необходимых документов, в том числе заключения специализированной организации, предоставление которого в Комиссию в случае постановки вопроса опризнании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является обязательным (п.п. «г» п.45 Положения №47).

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, помимо решений, предусмотренных п.47 Положения комиссия в силу абз.1 п.46 Положения может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения либо возвратить заявление и документы без их рассмотрения по существу в порядке абз.3 п.46 Положения.

При этом по смыслу п.46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно п.47 Положения №47по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что на основании актов от 01.04.2015 №920-1885-Б и от 26.10.2017 №8526/ОГ-17 проведения мероприятий по государственному контролю за техническим состоянием жилого дома №119 Двора Пролетарки города Твери Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вновь было вынесено заключение о несоответствии жилых помещений дома №119 по ул.Двор Пролетарки в г.Твери требованиям п.10 Положения №47, которое было направлено в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке п.42 Положения №47 с предложением рассмотреть данное заключение и принять решение в соответствии с п.47 Положения №47.

Данное заключение уполномоченного органа поступило в структурное подразделение администрации г.Твери 15.12.2017, и оно вновь содержало сведения о ненадлежащем состоянии общего имущества данного многоквартирного дома, находящегося в общей долевой собственности собственников помещений данного многоквартирного дома, в том числе, соответственно, городского округа Тверь.

При рассмотрении данного заключения 25.01.2018 Комиссией было принято решение о направлении собственнику комнаты №28 ФИО8 уведомления с целью информирования собственников помещений в доме 119 во дворе Пролетарки города Твери о рассмотрении заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и с предложением предоставить в Комиссию документы, указанные в п.45 Положения в срок до 01.04.2018.

Документы, на основании которых Комиссия решила предложить только ФИО8 предоставить в Комиссию документы, указанные в п.45 Положения в срок до 01.04.2018, а не всем собственникам помещений данного дома, и на основании которых ФИО8 должна была информировать иных собственников помещений в доме 119 во дворе Пролетарки города Твери о рассмотрении заключения Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, суду административным ответчиком не представлены. Доказательства отправки данного уведомления ФИО8, а также направления иным собственникам помещений данного многоквартирного дома предложения о предоставлении указанных в п.45 Положения документов отсутствуют.

Изложенное свидетельствует о вновь допущенном Комиссией незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности предложить собственникам помещений многоквартирного дома предоставить документы, указанные в п.45 Положения, противоречащем п.45.1 Положения №47.

Допущенное Комиссией незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности предложить собственникам помещений многоквартирного дома предоставить документы, указанные в п.45 Положения, и допущенное администрацией города Твери бездействие по непредоставлению данных документов в Комиссию, фактически препятствуют составлению Комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом47 настоящего Положения, составления акта обследования помещения (при необходимости).

Как было указано выше, администрация в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, находящихся в муниципальной собственности, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; неправомерно бездействуя, не предоставила в межведомственную комиссию документы, предусмотренные п.45 Положения, препятствуя тем самым своевременному принятию Комиссией одного из решений, предусмотренных п.47 Положения.

Бездействие администрации города Твери является длящимся, до настоящего времени решений, предусмотренных Положением №47, Комиссией не принято ни по заключению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, составленному на основании акта от 01.04.2015 №920-1885-Б, ни по заключению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, составленному на основании актов от 01.04.2015 №920-1885-Б и от 26.10.2017 №8526/ОГ-17, с учетом изложенного срок для предъявления настоящего административного иска в суд прокурором не пропущен.

Оспариваемое бездействие администрации г.Твери может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту прав которого предъявлен настоящий административный иск. Данное бездействие является длящимся, соответственно, доводы административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд с заявленными к администрации города Твери требованиями суд находит не состоятельными.

Судом установлено, что многоквартирный дом №119 по ул.Двор Пролетарки в г.Твери является объектом культурного наследия регионального значения, следовательно, в силу пункта 10 статьи16.1, пункта 13 статьи18 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" его снос запрещен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не (нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона N73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Вместе с тем, само по себе отнесение данного многоквартирного дома к объектам культурного наследия не является препятствием к рассмотрению межведомственной комиссией заключения ГЖИ, но должно учитываться при проведении оценки и обследования многоквартирного дома и принятии решения в соответствии с п.47 Положения.

В силу п.2 Положения №47 его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.3 действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Доводы представителей административного ответчика администрации города Твери о невозможности применения данного Положения в отношении рассматриваемого многоквартирного дома суд с учетом положений пунктов 4-6 настоящего Положения находит не состоятельными. Кроме того, представленная копия экспликации к поэтажному плану данного дома признаком допустимости доказательства не отвечает, актуальность содержащихся в ней сведений в настоящее время не подтверждена.

Представленные в дело доказательства, подтверждающие выделение денежных средств на ремонтные работы в отношении данного многоквартирного дома, составление предписаний, протоколов в отношении управляющей компании не обеспечивают поддержание муниципальных жилых помещений в надлежащем состоянии, и не опровергают установленного судом обстоятельства бездействия администрации г.Твери по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое требование прокурора Пролетарского района города Твери, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации города Твери о признании незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери подлежит удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Следуя данной норме, суд полагает правильным возложить на администрацию города Твери обязанность по совершению конкретного действия, направленного на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, а именно, обязать администрацию г.Твери в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома №119 по улице Двор Пролетарки в г.Твери.

При установленном выше бездействии Комиссии, принимая во внимание, что настоящим решением суда на администрацию г.Твери возложена обязанность в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, возложение на Комиссию в настоящее время обязанности по принятию одного из решений, предусмотренных п.47 Положения, было бы преждевременным, не отвечало бы целям восстановления нарушенных прав и требованиям процедуры проведения оценки, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

С учетом изложенного требования прокурора к межведомственной комиссии города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района города Твери удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Твери, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципальных жилых помещений в доме №119 по улице Двор Пролетарки в городе Твери.

Обязать администрацию г.Твери в течение 20 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить в межведомственную комиссию города Твери по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции документы, предусмотренные пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, в отношении многоквартирного дома №119 по улице Двор Пролетарки в г.Твери.

Обязать администрацию города Твери в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу уведомить суд об его исполнении.

В удовлетворении остальных предъявленных по настоящему делу требований прокурору Пролетарского района г.Твери отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий