Решение № 2А-21/2024 2А-21/2024(2А-249/2023;)~М-250/2023 2А-249/2023 М-250/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-21/2024

Дело № 2а-21/2024 года

УИД 76RS0001-01-2023-000432-66


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года г. Любим

Любимский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Рябкова А.В.

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.

с участием пом. прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга к администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды в деятельности Осецкого сельского поселения ЯО выявлены нарушения, что выразилось в следующем.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст. З Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе основных принципов охраны окружающей среды указаны: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 и ч.2 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.2 ст.2 Закона ЯО от 30.06.2014 №36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэнидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 8 СанПиН 2.1.7. 2.1.3684-21 установлено: на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

Пунктами 9 и 10 указанных СанПиН установлено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.п. 3.7.3-3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Аналогичные требования содержатся в СанПиН 2.1.3684-21. Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, органов и организаций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических и иных требований закона контейнерная площадка, расположенная по адресу: ЯО, <...> (в реестре №53), надлежащим образом не оборудована: не имеет ограждения по периметру и твердого покрытия, на контейнерах отсутствуют крышки.

Указанное свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических норм, не соответствуют принципам охраны окружающей среды, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасные условия жизнедеятельности.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Непринятие администрацией Осецкого сельского поселения ЯО мер к надлежащему оборудованию контейнерной площадки № 49 по указанному адресу свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, влечёт за собой ухудшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки на территории поселения, при этом нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 10 октября 2024 года оборудовать контейнерную площадку №53, расположенную у <...> Ярославской области, - в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства: установить ограждение по периметру, твердое покрытие, крышки на контейнерах.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить, полагала возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом и своевременно о дате, месте и времени судебного заседания, в письменном заявлении административные исковые требования признал в полном объеме, последствия признания административного иска разъяснены и понятны, о чем суду предоставлено письменное заявление, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Суд, изучив представленные письменные материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор Любимского района отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено запрета на принятие судом признания административного иска административным ответчиком.

Суд, изучив представленные доказательства, учитывая, что административным ответчиком иск признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц, полномочия представителя на признание административного иска удостоверены действующей доверенностью, считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, вынести решение об удовлетворении требовании прокурора Любимского района в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию Осецкого сельского поселения ЯО обязанность в срок не позднее 10 октября 2024 года оборудовать контейнерную площадку № 53, расположенную у д. № 23 на ул. Кудрявцева, с. Закобякино Любимского района Ярославской области, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства: установить ограждение по периметру, твердое покрытие, крышки на контейнерах в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

Администрации Осецкого сельского поселения Ярославской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Любимский районный суд Ярославской области и прокурору Любимского района Ярославской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Любимский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рябков А.В.