Решение № 2А-156/2019 2А-156/2019~М-161/2019 М-161/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-156/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием представителя административного истца ФИО2 Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании 10 июня 2019 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-156/2019 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту «Управление Роспотребнадзора по Курганской области») обратилось в суд с иском к администрации Ильинского сельсовета, согласно которому просит признать незаконным бездействие административного ответчика по организации работы по очистке территории Ильинского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов и обязать административного ответчика организовать работы по очистке участка территории Ильинского сельсовета (800 метров в северо-восточном направлении от жилых домов п. Заречье Катайского района) от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в срок до 01.09.2019.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что административный ответчик является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Ильинского сельсовета, в состав которой входят территории населенных пунктов: село Ильинское, поселок Заречье, деревня Черемисское, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли. Указанная обязанность ответчиком не исполняется в полном объеме, в результате чего на территории Ильинского сельсовета образуются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. На основании предписания Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Курганской области от 27.03.2019 Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена экспертная оценка несанкционированной свалки с фото-фиксацией, замерами площади и привязки к местности, в том числе на территории Ильинского сельсовета. Согласно экспертному заключению от 03.04.2019 на расстоянии 800 метров в северо-восточном направлении от жилых домов п. Заречье Катайского района расположена свалка ТБО, что является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». По периметру площадка для хранения отходов не обвалована, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов потребления не приспособлена, что является нарушением п. п. 2.5, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Из объяснений исполняющего обязанности Главы администрации Ильинского сельсовета ФИО1, следует, что на территории Ильинского сельсовета для сбора и хранения ТБО примерно с февраля 2019 г. используется свалка, расположенная на территории сельского поселения поселок Заречный. О наличии правоустанавливающих документов на указанную свалку ей неизвестно. Таким образом, указанная свалка ТБО, расположенная в 800 метрах от жилых домов, является незаконной, несанкционированной свалкой и подлежит ликвидации. Допущенные администрацией Ильинского сельсовета нарушения санитарных правил, непринятие мер по очистке территории населенных мест от мусора и бытовых отходов, несоблюдение графиков планово-регулярной очистки территории населенных мест, несвоевременная уборка несанкционированных свалок на территории населенных мест являются одной из причин роста численности грызунов (мыши, крысы), являющихся переносчиками особо опасных инфекционных заболеваний людей (чума, лихорадка Западного Нила, Крымская геморрагическая лихорадка, лептоспироз, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом (ГЛПС), туляремия), то есть нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные условия для жизни и здоровья и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку для жителей сельского поселения (л. д. 3-6).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 27.08.2018 (л. д. 26) и копии диплома (л. д. 27), поддержал заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что сведений о ликвидации несанкционированной свалки административным ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Нетрудоспособность Главы Ильинского сельсовета ФИО3 не может быть расценена как уважительная причина неявки в судебное заседание представителя административного ответчика, так как согласно распоряжению от 09.04.2019 № 20-л на ФИО1 возложены обязанности Главы Ильинского сельсовета на период нетрудоспособности ФИО3 (л. д. 52). Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к администрации Ильинского сельсовета о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 12 указанного Закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Законодательством не определено понятие «твердые бытовые отходы», однако ст. 1 Федерального закона от 24.06.2018 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие «твердые коммунальные отходы» - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Согласно п. 5 ст. 12 указанного Закона запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздрава СССР № 4690-88 от 05.08.1988 утверждены Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, которые предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно п. п. 1.2, 2.1.1 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смёта и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03, предназначенные для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В силу п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» различают следующие основные способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указано, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» (п. 12 ст. 1) за сельскими поселениями Курганской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в подп. 19 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования Ильинского сельсовета (л. д. 8-17).

Согласно экспертному заключению от 03.04.2019, выполненному экспертом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на основании предписания № 10/11-К от 27.03.2019 Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Курганской области (л. д. 18) 29.03.2019 установлено, что на расстоянии 800 метров от границ жилого сектора поселка Заречье Катайского района в северо-восточном направлении расположена свалка ТБО. На свалку вывозятся отходы из двух населенных пунктов – п. Заречье и с. Ильинское. Размеры свалки составляют: длина 50 метров, ширина 18 метров, высота 0,8-1,8 метров. На открытой площадке навалом находятся твердые бытовые отходы (коробки картонные, пластиковые бутылки и т. д.), навоз, что является нарушением требований п. 1.2 СанПиН 42-128-4890-88. По периметру площадка для хранения отходов не обвалована, не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищена, для хранения отходов потребления не приспособлена, что является нарушением требований п. п. 2.5, 3.4, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 (л. д. 19-20).

Из объяснений исполняющей обязанности Главы Ильинского сельсовета ФИО1 от 06.05.2019, данных главному специалисту-эксперту Катайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Курганской области при осуществлении им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (л. д. 25), следует, что указанная свалка в пос. Заречье используется примерно с февраля 2019 г. и является несанкционированной.

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована.

Собственником указанной территории является муниципальное образование Ильинский сельсовет, что не оспаривается административным ответчиком.

В соответствии со ст. 30 Устава администрация Ильинского сельсовета - исполнительно-распорядительный орган Ильинского сельсовета, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Ильинского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области.

Решением Ильинской сельской Думы № 69 от 30.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории Ильинского сельсовета, в соответствии с п. 1.3.1 ст. 1.3 организацию работ и координацию деятельности служб в области благоустройства территории муниципального образования, в том числе санитарной чистки, уборки территории, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления, в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами муниципального образования и настоящими Правилами.

Согласно п. 3.1.1 ст. 3.1 Правил благоустройства территории Ильинского сельсовета объектами нормирования благоустройства на территориях общественного назначения являются: общественные пространства населенных пунктов, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий муниципального образования.

Администрацией Ильинского сельсовета каких-либо мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов и мусора, принятия каких-либо мер по организации работы по очистке указанного участка территории пос. Заречье от несанкционированного скопления твердых коммунальных отходов, не предпринималось, что подтверждается экспертным заключением с фотографиями и не оспаривается в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая указанные нормы законодательства, в случае полного или частичного удовлетворения исковых требований суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Бездействие администрации Ильинского сельсовета нарушает права неопределённого круга лиц на благополучную окружающую среду и противоречит указанным выше положениям действующего природоохранного законодательства, следовательно, является незаконным.

Поскольку до вынесения решения по делу административным ответчиком не устранены допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых возбуждено данное дело, суд приходит к выводу о необходимости принятия административным ответчиком мер по организации ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области по организации работы по очистке территории Ильинского сельсовета от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов.

Обязать администрацию Ильинского сельсовета Катайского района Курганской области организовать работы по очистке участка территории Ильинского сельсовета (800 метров в северо-восточном направлении от жилых домов п. Заречье Катайского района) от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов в срок до 01.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 г.