Решение № 2-2190/2019 2-447/2020 2-447/2020(2-2190/2019;)~М-2034/2019 М-2034/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-2190/2019

Дело №2-447/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и продажи его с публичных торгов, прекращении права собственности на земельный участок, с участием третьего лица Управления Росреестра по Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением. которым просила изъять находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес >, в связи с неиспользованием его по целевому назначению путем продажи с публичных торгов, прекратить право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГ года КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, относительно его использования по целевому назначению. В ходе осмотра были выявлены нарушения ответчиком требований земельного законодательства в части использования участка. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции осуществляется коммерческая деятельность в виде размещения «Кафе», продажи цветов и другой похоронной утвари, а также в виде производства бетонных и цементных растворов. Ссылаясь на положения ст.ст. 42, 44 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 284, 285 Гражданского кодекса РФ, на использование участка не по целевому назначению, не в соответствии с установленным видом его разрешенного использования, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме, настаивал на изъятии земельного участка в связи с не использованием его по целевому назначению.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещен, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, отсутствие законных оснований для изъятия земельного участка.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не поступило.

С учетом мнения участников по делу, положений ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГ года.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением земельного законодательства по обращению начальника управления экономического развития администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГ года составлен акт муниципального земельного контроля №, из содержания которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения крестьянского хозяйства по производству сельскохозяйственной продукции, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 используется не по целевому назначению, а именно: осуществляется коммерческая деятельность в виде размещения здания «Кафе», продажи цветов и другой похоронной утвари, а также в виде производства бетонных и цементных растворов.

КРУ администрации Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ года вынесено предписание № в адрес ФИО1 об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ года.

ДД.ММ.ГГ года указанные выше материалы проверки были направлены администрацией в Управление Росреестра по Калининградской области для принятия решения о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ года Управлением Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГ года Управлением Росреестра по Калининградской области производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО5 прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При рассмотрении указанного выше административного материала Управлением Росреестра сделан вывод о том, что представленные материалы об административном правонарушении не содержат достаточного объема доказательств использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Указанное выше постановление Управления Росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ года о прекращении производства по делу об административном правонарушении сторонами обжаловано в установленный законом срок не было и вступило в законную силу.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением и настаивая на изъятии спорного земельного участка, администрация Гурьевского городского округа Калининградской области ссылается на составленные в отношении ответчика акты проверки на предмет соблюдения земельного законодательства, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены ст. 44 Земельного кодекса РФ, к ним относятся: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен ст.ст. 279-282, 284-286 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 285 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственником участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (п. 2 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (п. 3 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 названного Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Таким образом, статья 286 Гражданского кодекса РФ определяет особенности такого изъятия, предусматривая следующие основные этапы: заблаговременное предупреждение собственника земельного участка о допущенных нарушениях; принятие уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения об изъятии земельного участка; продажа соответствующего земельного участка с публичных торгов. Санкция в данном случае заключается не в изъятии у недобросовестного собственника земельного участка стоимости имущества, а в лишении его самой возможности использовать участок в натуре, обеспечить приобретение данного участка иным лицом, более заинтересованным в надлежащем использовании земельного участка.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктами 2 и 3 указанной выше статьи установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7 «Об охране окружающей среды».

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 названной выше статьи, в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 настоящей статьи.

В силу п. 5 указанной статьи принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п. 6 той же статьи в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п. 7 ст. 6 Федерального закона №101).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Вместе с тем, как установлено судом, к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1 не привлекался, производство по делу об административном правонарушении было прекращено за отсутствием события правонарушения.

Предписание об устранении выявленных нарушений вынесено администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области ДД.ММ.ГГ года, ФИО1 установлен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГ года.

С исковым заявлением об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения администрация обратилась в суд ДД.ММ.ГГ года.

Кроме того, как следует из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП, представленные материалы об административном правонарушении не содержат достаточного объема доказательств использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Стороной ответчика в опровержение доводов администрации об использовании земельного участка не по целевому назначению представлены документы, в том числе фотоматериалы, из которых следует, что ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, состоит на учете в налоговом органе, в своем хозяйстве имеет овец, лошадь, перепелок, кроликов, также проводятся работы по вспашке участка, засеиванию участка семенами.

Из заключения № по осмотру земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГ года, проведенного в рамках судебного производства мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района, представленного стороной ответчика, усматривается, что на территории земельного участка расположены хозяйственные постройки, в которых размещен рогатый скот, перепела, инкубатор для яиц, в том числе на земельном участке расположена сельскохозяйственная техника.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела Управлением Росреестра по Калининградской области дела об административном правонарушении было установлено, что ДД.ММ.ГГ года ФИО1 получено разрешение на строительство № МО административного здания с пунктом приема пищи. ДД.ММ.ГГ года администрацией Гурьевского городского округа выдана справка №, согласно которой на земельном участке с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» возможно строительство административного здания с пищевым блоком. Судом решением суда по делу № принято решение о признании права собственности ФИО1 на административное здание с пунктом приема пищи. Фактическое использование здания с кадастровым номером № не противоречит назначению здания, в указанном здании оказываются услуги общественного питания.

Сделан также вывод о том, что факт ведения на земельном участке торговой деятельности не подтвержден достаточным объемом доказательств. С согласия и ведома органа местного самоуправления проведены работы по оборудованию площадки для парковки автомобилей и заезда на территорию кладбища «<данные изъяты>» в качестве элемента функционирования кладбища. Узел по производству бетонных растворов используется ФИО1 для согласованного с органом местного самоуправления ремонта дорожного полотна, посредством которого осуществляется заезд на кладбище. Доказательств использования узла по производству бетонных растворов в коммерческих целях материалы проверки не содержат.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, предусмотренных ст. 6 Федерального закона №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В материалы настоящего дела стороной истца, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представлено бесспорных доказательств соблюдения порядка изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения, и использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что земельный участок обременен объектами капитального строительства – нежилыми зданиями, на которые за ФИО1 зарегистрировано право собственности.

При этом, факт возникновения у Струтинского права собственности истцом не оспаривается, в связи с чем, исходя из положений п. 3 ст. 196 ГПК РФ судом не оценивается и предметом судебной проверки в рамках настоящего дела не является. Следует обратить внимание на то, что администрацией Гурьевского городского округа заявлены требования об изъятии земельного участка, относительно судьбы расположенных на нем строений, сторона истца позиции своей не высказала.

Таким образом, обстоятельства, на которые в обоснование заявленного иска, ссылалась в ходе судебного разбирательства администрация, исходя из установленных судом обстоятельств по данному делу, приведенных выше положений земельного и гражданского законодательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2020 года.

Судья Т.А. Макарова