Решение № 2-1362/2021 2-1362/2021~М-809/2021 М-809/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1362/2021

Мотивированное
решение составлено 24.06.2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.06.2021 Сысертский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Сидоровой С.А., при секретаре Остроуховой Е.С., с участием представителя истца – прокурора Терешиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1362/2021 по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при оказании услуг в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО9 о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства при оказании услуг в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на основании решения о проведении проверки №40817810604900317040 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО9 проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности при оказании услуг в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан, расположенном по адресу: <адрес>. <адрес>

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО9 осуществляет деятельность по уходу за пожилыми людьми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверочных мероприятий с выходом по месту нахождения пансионата по уходу за пожилыми людьми в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возникает потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью социально незащищенной категории граждан, как находящихся на настоящий момент в данном пансионате, так и тех, кто в будущем может воспользоваться услугами по уходу, предоставляемым индивидуальным предпринимателем ФИО2

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО15 в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан, расположенном по адресу: <адрес>:

- обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 10 TP №40817810604900317040, п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить прием пищевого сырья при наличии маркировки и товаросопроводительной документации в соответствии с п. 3 ст. 5 TP №40817810604900317040, п. 2.2 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

обеспечить в производственных помещениях возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные потоки пищевого сырья и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, встречного движения посетителей и персонала, необходимое пространство для осуществления технологических операций, условия для хранения продовольственного сырья, а также наличие доготовочного цеха, моечной столовой посуды, моечной кухонной посуды, гардероба для персонала, наличие отдельного входа для персонала и загрузки продуктов в соответствии с п. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить изготовление продукции в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации по технологическим документам (технико-технологические карты, технологической инструкции) в соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить наличие отдельного промаркированного уборочного инвентаря для производственного помещения и для приготовления пищи в соответствии с п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить прохождение работником ФИО4 профессиональной подготовки и аттестации в установленном порядке в соответствии с п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение ежедневного осмотра работников, занятых изготовлением продукции общественного питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук, признаков инфекционных заболеваний с регистрацией в журнале на бумажном или электронном носителях в соответствии с п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать мытье столовой посуды отдельно от кухонной посуды в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение регистрации температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажных или электронных носителях в соответствии с п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение дезинфекции всей посуды и столовых приборов, а также запас дезинфицирующих средств, наличие промаркированных емкостей с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности в соответствии с п.п. 3.10, 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать проведение бракеража готовой пищевой продукции перед выдачей, а также обеспечить ведение бракеражного журнала в соответствии с п.п. 7.1.3, 7.1.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать организован отбор суточных проб в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции в соответствии : п.п. 7.1.4, 7.1.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать питание проживающих лиц пожилого возраста не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое, лечебное питание по медицинским показаниям в соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Помощник Сысертского межрайонного прокурора Терешина Е.А., действующая по поручению истца, в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, с какими-либо ходатайствами в адрес суда не обращалась.

С согласия истца, судом было определено о рассмотрении дела в порядке заочного судопроизводства в соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления и юридических лиц.

Положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 к организации общественного питания населения.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Согласно п. 2 ст. 10 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 24.12.2019) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.Судом установлено, что проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района проверкой выявлены нарушения действующего законодательства по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения комплексной безопасности при оказании услуг в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан, расположенном по адресу: <адрес>. 163.

Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по уходу за пожилыми людьми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в нарушение пп. 3 п. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее - ГанПиН 2.3/2.4.3590-20) не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Tritical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания),установленными предприятием общественного питания;

в нарушение п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011, п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевого сырья осуществляется без наличия маркировки и товаросопроводительной документации;

в нарушение п. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные потоки пищевого сырья и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, встречного движения посетителей и персонала, необходимое пространство для осуществления технологических операций, условия для хранения продовольственного сырья, а именно на предприятии все технологические процессы изготовления пищи осуществляются в одном помещении( кухня совмещенная с обеденным залом). Отсутствует доготовочный цех, моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды, гардероб для персонала, отсутствует отдельный вход для персонала и загрузки продуктов, что приводит к пересечению потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, чистого и грязного инвентаря, посуды, а также встречного движения посетителей и персонала;

в нарушение п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции не проводится в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации по технологическим документам (технико-технологические карты(ТТК), технологические инструкции). Ассортимент и ТТК отсутствует;

в нарушение п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки производственного помещения для приготовления пищи не выделен отдельный промаркированный уборочный инвентарь;

- в нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания» на момент обследования 12.03.2021 на предприятии осуществлялось приготовление пищи работником ФИО4, не прошедшим предварительные и периодические медицинские осмотры, вакцинацию, а также профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (личная медицинская книжка отсутствует);

в нарушение п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится ежедневный осмотр работников, занятых изготовлением продукции общественного питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук, признаков инфекционных заболеваний с регистрацией в журнале на бумажном или электронном носителях;

в нарушение п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 мытье столовой посуды не проводится отдельно от кухонной посуды (на предприятии имеется одна моечная ванна);

в нарушение п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится регистрация температурного режима хранения пищевой продукции в солодильном оборудовании на бумажных или электронных носителях. Холодильное оборудование не оборудовано контрольными термометрами;

в нарушение п.п. 3.10, 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится дезинфекция всей посуды и столовых приборов, так как отсутствует запас дезинфицирующих средств и инструкции по их применению. Кроме того, зтсутствуют промаркированные емкости с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности;

в нарушение п.п. 7.1.3, 7.1.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не проводится бракераж готовой пищевой продукции перед выдачей, бракеражный журнал отсутствует;

- в нарушение п.п. 7.1.4, 7.1.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на предприятии не организован отбор суточных проб;

в нарушение п. 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в организации стационарного социального обслуживания не организовано питание проживающих лиц пожилого возраста не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое, лечебное питание по медицинским показаниям, подтверждающие документы отсутствуют.

Указанное подтверждается актом обследования № 66-20-010/15-838-2021 Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, в городе Верхняя Пышма.

Из объяснения ИП ФИО1 от 22.03.2021 следует, что она с конца 2019 года осуществляет деятельность по уходу за пожилыми людьми и инвалидами с обеспечением проживания в пансионате, расположенном по адресу: <...>. Ею будут приняты меры к устранению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права и подзаконных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств установлено, что ИП ФИО1 допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Допущенные ИП ФИО1 нарушения имеют высокую степень риска, могут привести к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в пансионате лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, и именно от этих неблагоприятных последствий законодатель предостерегает организацию социального обслуживания, устанавливая соответствующие требования.

Фактическая деятельность по уходу за престарелыми лицами и инвалидами с обеспечением проживания с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Суд приходит к выводу, что ответчиком допускается бездействие в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Судом установлено, что вышеуказанные требования по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства до настоящего времени ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО16 в частном социальном учреждении с круглосуточным пребыванием граждан, расположенном по адресу: <адрес>:

- обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 10 TP №40817810604900317040, п. 2.1 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20;

- обеспечить прием пищевого сырья при наличии маркировки и товаросопроводительной документации в соответствии с п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011, п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить в производственных помещениях возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные потоки пищевого сырья и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, встречного движения посетителей и персонала, необходимое пространство для осуществления технологических операций, условия для хранения продовольственного сырья, а также наличие доготовочного цеха, моечной столовой посуды, моечной кухонной посуды, гардероба для персонала, наличие отдельного входа для персонала и загрузки продуктов в соответствии с п. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011, п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить изготовление продукции в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации по технологическим документам (технико-технологические карты, технологической инструкции) в соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить наличие отдельного промаркированного уборочного инвентаря для производственного помещения и для приготовления пищи в соответствии с п. 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить прохождение работником ФИО4 профессиональной подготовки и аттестации в установленном порядке в соответствии с п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение ежедневного осмотра работников, занятых изготовлением продукции общественного питания на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук, признаков инфекционных заболеваний с регистрацией в журнале на бумажном или электронном носителях в соответствии с п. 2.22 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать мытье столовой посуды отдельно от кухонной посуды в соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение регистрации температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании на бумажных или электронных носителях в соответствии с п.п. 3.8, 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

обеспечить проведение дезинфекции всей посуды и столовых приборов, а также запас дезинфицирующих средств, наличие промаркированных емкостей с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности в соответствии с п.п. 3.10, 4.5, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать проведение бракеража готовой пищевой продукции перед выдачей, а также обеспечить ведение бракеражного журнала в соответствии с п.п. 7.1.3, 7.1.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать организован отбор суточных проб в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции в соответствии : п.п. 7.1.4, 7.1.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

организовать питание проживающих лиц пожилого возраста не менее 3-х раз в день, в том числе диетическое, лечебное питание по медицинским показаниям в соответствии с п. 7.1.11 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Сидорова