Решение № 12-935/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-935/2019

Дело № 12-935/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 сентября 2019 года г. Чита

Судья Центрального районного суда города Читы Епифанцева С.Ю., при секретаре Дондоковой Д.З. с участием представителя ФИО1 ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 № о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 была подана жалоба с требованием изменить постановление, так как не учтено, что ФИО1 при назначении наказания должностным лицом в нарушение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ был назначен административный штраф, а не предупреждение. Кроме того, она ранее к административной ответственности не привлекалась, нарушение по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба. Считает, что при рассмотрении дела должна была быть проведена замена административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила защитника.

В судебном заседании защитник ФИО7 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление о привлечении к административной ответственности оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и материалы проверки, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Согласно ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В частях 1 и 2 ст. 225 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. №1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с п. 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п. 2.2.2 названного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В соответствии с п. 2.1.3 вышеназванного Порядка установлено, что кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужило нарушение требований статей 76, 212, 225 Трудового кодекса РФ и пунктов 2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 г. № 1/29, а также п. 8 приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.12.2014г. № 1101н, п. 2.4 приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013г. № 328н, выразившееся в допущении к работе работников без прохождения проверки знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, а также в допущении к работе сотрудников, не прошедших предварительного (периодического) медицинского осмотра, не организации в течении месяца после приема на работу сотрудникам проведения водного и первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте и обучения безопасным методам и приемам выполнения работ.

Данные обстоятельства установлены на основании имеющихся в деле доказательств и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО1, являясь директором ООО «ДорСтрой», обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае ей сделано не было.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода государственного инспектора о доказанности вины ФИО1 в совершении описанном выше административном правонарушении, материалы дела не содержат.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления допущено не было.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении должностному лицу вида и размера административного наказания государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае верно установил обстоятельства совершения административного правонарушения, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 15000 рублей, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для признания назначенного директору ООО «ДорСтрой» ФИО1 наказания излишне суровым не имеется с учётом той активной роли, которую ФИО1 как директор общества должна была сыграть в обеспечении трудовых прав вышеназванных работников. При этом надо иметь в виду, что данное правонарушение посягает на гарантированное Конституцией право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (статья 37 Конституции РФ), поэтому назначенное наказание не подлежит изменению на предупреждение, как о том указано в жалобе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Епифанцева С.Ю.