Решение № 2А-354/2018 2А-354/2018~М-339/2018 М-339/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-354/2018

Дело № 2а-354/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Очеретяной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Одесское Одесского района Омской области 23 октября 2018 года дело по административному исковому заявлению прокурора Одесского района Омской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, из которого следует, что административный истец провёл проверку соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности административного ответчика. В результате проверки установил, что ответчиком не принимаются меры по разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства.

Прокурор Козловская М.Г. просила иск удовлетворить по заявленным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства по уважительной причине суду не заявил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный № 89-ФЗ) паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В силу п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 (далее - Правила), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. №712.

Паспорт опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445, к отходам I класса опасности относятся лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 4 71 101 01 52 1).

В соответствии с п. 13 разд. IV Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681, размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями.

Судом установлено, что в апреле 2017 года прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в результате деятельности администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области образуются отходы в виде ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства, однако администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимаются меры по разработке указанного паспорта отходов.

25.04.2017 прокурором района внесено представление главе Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, которое рассмотрено и удовлетворено.

В настоящее время администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не приняты меры по разработке указанного паспорта отходов.

Отсутствие паспортов на указанные виды отходов нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет установить класс опасности отходов, степень негативного воздействия и соответствующий им надлежащий порядок хранения и утилизации отходов, в связи с чем прокурор имеет право обратиться в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Одесского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по не принятию мер к разработке паспорта отходов в виде ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных ламп, утративших потребительские свойства.

Обязать администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области получить паспорт на образуемые виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код отхода 471 101 01 52 1).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Судья: Е.В. Толмачев