Решение № 2-326/2017 2-326/2017(2-7217/2016;)~М-7808/2016 2-7217/2016 М-7808/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-326/2017

Мотивированное
решение изготовлено 20.02.2017

Дело № 2-326/2017 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.02.2017 Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Максимовой Е. В., при секретаре Горбуновой К. С., с участием представителя истца Скалябиной Т. П., представителя ответчика ФИО1, представителей третьего лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского < адрес > г. Екатеринбурга к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Инженерная геодезия, раскопки и рекультивация земель» об обязании получить лицензию,

установил:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Инженерная геодезия, раскопки и рекультивация земель» (далее - ЕМУП «ИГРиР») об обязании получить лицензию.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ЕМУП «ИГРиР».

В ходе проведенной проверки установлено, что ЕМУП «ИГРиР» осуществляет деятельность по рекультивации нарушенных земель карьерной выемки, расположенной по ул. Коммунистическая напротив здания по адресу: ул. Коммунистическая, < № >, ул. Коммунистическая, < № > литер «О». Для проведения работ по рекультивации нарушенных земель ЕМУП «ИГРиР» на основании договора аренды от 06.07.2009 года < № > передан земельный участок с кадастровым номером < № > общей площадью 12019 м2. Работы по рекультивации на ул. Коммунистическая проводятся в соответствии с «Проектом рекультивации карьерной выемки», разработанным ООО «Уралгеопроект» в 2008 году. Работы по рекультивации ведутся ООО «Спецфрахт» по договору от 01.01.2016 < № >\р.

11.08.2016 прокуратурой Орджоникидзевского района совместно со специалистами ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» было проведено обследование территории карьера по ул. Коммунистическая, в ходе которого установлено, что на территории находятся различные виды отходов производства.

29.04.2016 специалистами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу были выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, которые отраженны в акте проверки Департамента < № > от 29.04.2016. В ходе проверки установлено пользование недрами без лицензии.

Истец считает, что для эксплуатации объекта захоронения отходов предприятие обязано оформить в пользование рассматриваемый участок недр в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с проектной документацией предоставленной ЕМУП «ИГРиР» не осуществляло строительство рассматриваемого участка недр - карьера, глубина которого составляет свыше 9 метров. Указанное обстоятельство, по мнению представителя заявителя, исключает применение ст. 19 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Деятельность по ликвидации карьера по добыче полезного ископаемого является одним из этапов освоения участка недр, и осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами, а также согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией. Установленная в ходе проведения проверки деятельность ЕМУП «ИГРиР» по размещению отходов является пользованием недрами, что влечет за собой необходимость оформить в пользование осматриваемый участок недр.

12.09.2016 прокурором Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга директору ЕМУП «ИГРиР» внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения. Вместе с тем до настоящего времени лицензия на пользование недрами не получена.

На основании вышеизложенного, истец просил обязать ЕМУП «Инженерная геодезия, раскопки, и рекультивация земель» получить лицензию на пользование недрами в срок до 01.04.2017.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Скалябина Т. П. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 не согласились с иском, просила отказать истцу в полном объеме, суду пояснила, что статья 6 Федерального закона «О недрах» содержит исчерпывающий перечень видов пользования недрами, на осуществление которых необходимо получение лицензии. ЕМУП «ИГРиР» не осуществляет ни один из перечисленных в указанной правовой норме видов деятельности. Рекультивация земель, для которой предприятию предоставлен земельный участок, среди указанных видов деятельности отсутствует. Так, ответчиком был направлен запрос в Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу, где было указано на то, что предприятие осуществляло ликвидацию карьерной выемки отработанного карьера Шувакишского месторождения кирпичных глин в районе улицы Коммунистическая, < № > в городе Екатеринбурге, в границах земельного участка с кадастровым номером < № >. При ликвидации карьерной выемки предприятие использовало продукцию «Сортовой рекультивационно-планировочный материал». Данная продукция пятого класса опасности (категория - неопасные) подготавливается в соответствии с разработанной предприятием технологией, описанной в Технических условиях ТУ 239919190-001-93634594-2016 от 01.10.2016 и Техническом регламенте по производству и использованию промышленного продукта с целью дальнейшего использования для проведения планировочных работ на земельном участке. Данная технология предусматривает использование указанной продукции для заполнения карьерной выемки в соответствии с проектом рекультивации земельного участка.

В указанном запросе содержалась просьба к уполномоченному органу дать разъяснения относительно необходимости получения лицензии на пользование недрами при осуществлении вышеуказанной деятельности с использованием разработанной технологии.

На вышеуказанный запрос Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу был дан ответ от 24.01.2017 о том, что лицензия на право пользование недрами для осуществления деятельности ЕМУП «ИГРИР» не требуется в связи с тем, что деятельность предприятия не связана с пользованием недрами.

По мнению ответчика, все доводы истца основываются на акте проверки Департамента Росприроднадзора от 29.04.2016, при этом вышеупомянутые Технические условия ТУ 239919190-001- 93634594-2016 на продукцию «Сортовой рекультивационно-планировочный материал» и Технологический регламент по использованию указанной продукции были разработаны и введены в действие 01.10.2016. Сертификат соответствия указанной продукции № РОСС RU.ПЩ01.Н11213 выдан сроком действия с 15.12.2016 по 14.12.2019. На момент проведения указанной проверки предприятием использовалась иная технология проведения работ по рекультивации.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснив, что требования о необходимости получения ответчиком лицензии правомерны, так как ответчик фактически осуществляет захоронение отходов в карьере.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента но недропользованию по Уральскому федеральному округу ФИО4 в судебное заседание не явилась, суду представила отзыв на исковое заявление, в котором сообщила, что ликвидация горных выработок, в том числе карьера по добыче полезного ископаемого, является неотъемлемым этапом пользования недрами, осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами, а также согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией. Ликвидация в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию, является обязанностью пользователя недр.

В обоснование представителем третьего лица приведены нормы ст. 6, ч. ч. 1 и 3 ст. 11, ч.1 ст. 26, п. 9 ч. 2 ст. 22, ч. ч. 1,2 ст. 23.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

Также в отзыве представителя третьего лица указано, что требования к объектам размещения отходов определены, в частности пунктами 2 и 5 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающими, в том числе, запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов и обязательность проведения специальных исследований для определения места строительства объекта размещения отходов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (п. 2).

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (п. 4).

Из разъяснений, изложенных в абз. 4 п. 8 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

В силу п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Недра являются исключительной собственностью Российской Федерации, а потому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубине не более пяти метров от поверхности для личного потребления (Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2010 N 44-Г10-35).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Исходя из вышеизложенных норм, прокурор Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, обращаясь в суд с требованиями по вопросу надлежащего оформления права пользования недрами, действует в защиту интересов Российской Федерации как собственника недр, и в интересах неопределенного круга лиц, каждый из которых имеет право на благоприятную окружающую среду, одним из элементов которой являются недра.

Из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указано, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Виды пользования недрами установлены в ст. 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которой недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" следует, что пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами (абз. 1 ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Согласно Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, недра в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий (п. 2.1.). Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр (п. 3.4.). Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд (п. 6.8).

Таким образом, из приведенных норм, регулирующих отношения в сфере недропользования и обращения с отходами, следует, что для эксплуатации объекта захоронения отходов право пользования участком недр должно быть оформлено в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, а именно, должна быть получена лицензия. Деятельность по ликвидации карьера по добыче полезного ископаемого является одним из этапов освоения участка недр и осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами, а также согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Установлено, что согласно договору аренды земельного участка от 06.07.2009 < № > Администрация г. Екатеринбурга (Арендодатель) предоставляет, а ЕМУП «ИГРиР» (Арендатор) принимает во временное владение пользование на неопределенный срок за плату земельный участок, имеющий местоположение по ул. Коммунистическая в г. Екатеринбурге площадью 12019 кв. м., кадастровый номер < № > для проведения работ по рекультивации нарушенных земель и дальнейшему благоустройству территории (л. д. 39 -43). Из акта проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу от 29.04.2016 < № > следует, что на момент проверки ЕМУП «ИГРиР» осуществляет деятельность по рекультивации нарушенных земель карьерной выемки, расположенной по ул. Коммунистическая напротив здания по адресу: ул. < адрес >, ул. < адрес > литер «О». Работы по рекультивации на ул. Коммунистическая проводятся в соответствии с «Проектом рекультивации карьерной выемки», разработанным ООО «Уралгеопроект» в 2008 году (л. д. 14). Настоящим Проектом предусмотрены только горнотехнические работы по рекультивации общей площадью по поверхности карьерной выемки 19,25 га с учетом прибортовой территории. Объем завалки грунтом с учетом отходов составит 1374, 6 тыс. куб. м. Проектом предусмотрена горнотехническая рекультивация с возможностью размещения промышленных отходов IV-V классов опасности (л. д. 16).

Рекультивация карьерных выемок и искусственно созданных полостей с применением отходов производства и потребления, в том числе отходов, образованных от строительства и сноса зданий, строений, сооружений фактически является захоронением (размещением отходов) (л. д. 17).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ЕМУП «ИГРиР» под видом рекультивации, принимая отходы на использование с целью рекультивации, фактически осуществляет деятельность по размещению отходов в виде захоронения отходов, принимаемых от предприятий в отработанном карьере (л. д. 18).

11.08.2016 прокуратурой Орджоникидзевского района совместно со специалистами ГКУСО «Центр экологического мониторинга и контроля» было проведено обследование территории карьера по ул. Коммунистическая, в ходе которого установлено, что на территории находятся различные виды отходов производства (л. д. 7-9).

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 08.08.2016 по делу № < № >/16 постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о назначении административного наказания от 27.06.2016 < № > в отношении ЕМУП «ИГРиР» оставлено без изменения, а жалоба заявителя - без удовлетворения. Из указанного решения суда от 08.08.2016 по делу № < № >/16 следует, что ЕМУП «ИГРиР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за пользования недрами без лицензии, выразившееся в том, что под видом рекультивации ЕМУП «ИГРиР», принимая отходы на использование с целью рекультивации, фактически осуществляет деятельность по размещению отходов в виде захоронения отходов, принимаемых от предприятий в отработанном карьере.

Решением судьи Свердловского областного суда от 09.11.2016 по делу № < № >/2016 решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 08.08.2016 по делу № < № >/16 оставлено без изменения, жалоба законного представителя - без удовлетворения.

Согласно решению судьи Свердловского областного суда от 09.11.2016 по делу № < № >/2016 в отношении ЕМУП «ИГРиР» Росприроднадзором была проведена внеплановая проверка для проверки обращения об осуществлении деятельности об обращении с отходами на территории карьера по адресу: <...>. Проверкой установлено, что ЕМУП «ИГРиР» под видом рекультивации фактически осуществляет на земельном участке с кадастровым номером < № > деятельность по размещению отходов в виде захоронения отходов, принимаемых от предприятий в отработанном карьере.

Из представленного в судебном заседании заявления ответчика в адрес Департамента Росприроднадзора по УрФО от 12.01.2017 < № > о предоставлении лицензии следует, что ответчик просит предоставить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности (в части сбора и транспортирования отходов IV класса опасности). В заявлении указан адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии: < адрес >, кадастровый < № >.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик осуществлял и намерен далее осуществлять деятельность по захоронению отходов путём пользования участка недр, что, в свою очередь, влечет обязанность ЕМУП «ИГРиР» оформить участок недр в пользование путем получения лицензии на пользование недрами.

В связи с установленными обстоятельствами по делу, возражения представителя ответчика против необходимости получения лицензии в связи с тем, что предприятием будет использоваться иная технология проведения работ по рекультивации, не могут быть приняты, так как сам факт использования участка недр для захоронения отходов, требует наличие лицензии на пользование недрами.

Ссылка ответчика на ответ органа уполномоченного на выдачу лицензий - Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу от 24.01.2017 о том, что пользование недрами в деятельности предприятия не усматривается, лицензия на право пользования не требуется (л. д. 52), для разрешения рассматриваемого иска об обязании получить лицензию, правового значения не имеет. Согласно Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (п. 2 ст. 67 ). Решение суда должно быть законным и обоснованным (п. 1 ст. 195). Из исследованных в судебном заседании доказательств следует факт использования ответчиком участка недра для захоронения отходов, что в силу приведенных в решении суда норм федерального законодательства обязывает пользователя недр иметь лицензию.

Кроме того, представитель Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что деятельность по ликвидации карьера по добыче полезного ископаемого является одним из этапов освоения участка недр, и осуществляется в соответствии с лицензией на пользование недрами, а также согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Таким образом, исследовав по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя об обязании ответчика получить лицензию на право пользования недрами, при этом отмечает нижеследующее.

Согласно п. 15. Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, сроки, необходимые Роснедрам или его территориальным органам для исполнения государственных функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, не должны превышать 65 дней.

Суд полагает возможным установить срок на получение лицензии ответчиком в течение 80 дней момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 1. ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из того, что заявитель при подаче иска действовал в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, требование носит неимущественный характер, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно подлежит взысканию сумма в размере < данные изъяты >

Руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Инженерная геодезия, раскопки и рекультивация земель» получить лицензию на пользование недрами в течение 80 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы, прокурором принесением апелляционного представления, через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е. В. Максимова