Решение № 2А-138/2017 2А-138/2017~М-111/2017 М-111/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-138/2017

Дело №2а-138/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей 07 июля 2017 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., при секретаре Пойловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ононского района к администрации сельского поселения «Буйлэсанское» о признании бездействия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Буйлэсанское», незаконным, о возложении обязанностей по расчистке и обновлению минерализированных полос вокруг сельского поселения и мест сбора твердых бытовых отходов, уборки мусора и его буртования на территории свалки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ононского района Забайкальского края обратился в суд в порядке ст. 40 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц и сельского поселения «Буйлэсанское» к администрации сельского поселения «Буйлэсанское», ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций в сельском поселении «Буйлэсанское». По результатам проверки установлено, что в осенний период 2016 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ вокруг территории села <данные изъяты> были созданы 2 противопожарные минерализованные полосы шириной 1,2 метра на протяжении около 2000 метров. Вместе с тем, по состоянию на момент проверки указанные минерализованные полосы вокруг сельского поселения частично покрыты сухой травянистой растительностью и другими горючими материалами (мусор, сухие ветки), что создает угрозы перехода огня от природных пожаров на территорию населенного пункта. Таким образом, минерализованные полосы нуждаются в обновлении. В ходе проверки также выявлено, что территория свалки, расположенная в 2 км севернее от села <данные изъяты>, не имеет ограждения, минерализованная полоса вокруг свалки также нуждается в обновлении, опашка завалена мусором. Кроме того, очистка территории свалки и территории, прилегающей к населенному пункту от горючих отходов, а именно от отходов древесных, строительных и других горючих материалов, тары, навозных куч, опавших листьев, сухой травы и т.п., не организована, мусор по территории свалки вывален беспорядочно, буртование мусора не производилось более 2 месяцев. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Буйлэсанское» муниципального района «Ононский район», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Буйлэсанское»; возложить на администрацию сельского поселения «Буйлэсанское» муниципального района «Ононский район» обязанность по расчистке и обновлению минерализованных полос вокруг сельского поселения «Буйлэсанское» и места сбора твердых бытовых отходов (свалки) сельского поселения «Буйлэсанское», а также проведению уборки мусора и его буртования на территории свалки сельского поселения «Буйлэсанское» в срок до 01 октября 2017 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ононского района Шведко А.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Уточнил месторасположение свалки бытовых отходов – в 2 км севернее от села Буйлэсан.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Буйлэсанское» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности предусмотрены ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». В соответствии со ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

Согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима.

На основании п. 77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 24.02.1998 № 38 «Об утверждении ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», под противопожарной минерализованной полосой понимается полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

В соответствии с подп. «а» п. 5 ст. 5 Распоряжения Правительства Забайкальского края от 01.02.2017 г. № 37-р «О первоочередных мерах по подготовке к пожароопасному сезону 2017 года» органам местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края поручено в срок до 20 марта 2017 года обеспечить своевременное принятие противопожарных мер по защите населенных пунктов от распространения природных пожаров, завершить их двойную опашку, обновление минерализованных полос, очистку прилегающей к населенным пунктам территории от отходов.

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в администрации сельского поселения «Буйлэсанское» от 21 марта 2017 года заместителем прокурора Ононского района А. С.Д., с участием в качестве специалиста государственного инспектора ТПНД по <данные изъяты> районам УНД и ПР МСЧ России по Забайкальскому краю К. К.А., главы администрации сельского поселения «Буйлэсанское» Б. А.И. проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности администрации сельского поселения «Буйлэсанское». По результатам проверки установлено, что в осенний период 2016 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, вокруг территории села <данные изъяты> были созданы 2 противопожарные минерализованные полосы шириной 1,2 метра на протяжении около 2000 метров. Вместе с тем, по состоянию на момент проверки указанные минерализованные полосы вокруг сельского поселения частично покрыты сухой травянистой растительностью и другими горючими материалами (мусор, сухие ветки), что создает угрозы перехода огня от природных пожаров на территорию населенного пункта. Таким образом, минерализованные полосы нуждаются в обновлении. В ходе проверки также выявлено, что территория свалки, расположенная в 2 км севернее от села <данные изъяты>, не имеет ограждения, минерализованная полоса вокруг свалки также нуждается в обновлении, опашка завалена мусором. Кроме того, очистка территории свалки и территории, прилегающей к населенному пункту от горючих отходов, а именно от отходов древесных, строительных и других горючих материалов, тары, навозных куч, опавших листьев, сухой травы и т.п., не организована, мусор по территории свалки вывален беспорядочно, буртование мусора не производилось более 2 месяцев.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что администрацией сельского поселения «Буйлэсанское» не выполняются мероприятия, исключающие возможность переброса огня при природных пожарах на территорию села <данные изъяты>, тем самым не исполняются в полном объеме полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, в связи с чем, велика вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе вследствие распространения природных пожаров на территории населенного пункта муниципального образования, увеличения времени ликвидации пожаров, причинения вреда жизни, здоровью людей, а также причинения им материального ущерба вследствие уничтожения и (или) повреждения их имущества в случае возникновения пожаров.

Таким образом, судом установлено нарушение администрацией сельского поселения «Буйлэсанское» требований Федерального закона № 69-ФЗ, что нарушает права и законные интересы граждан, постоянно либо временно проживающих на территории сельского поселения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

При таком положении, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку вышеуказанные бездействия ответчика свидетельствуют о формальном подходе должностных лиц администрации к возложенным на них законом обязанностям.

Установленные прокурором сроки исполнения указанных в заявлении обязанностей, суд находит разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Ононского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Буйлэсанское» муниципального района «Ононский район», выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Буйлэсанское».

Возложить на администрацию сельского поселения «Буйлэсанское» муниципального района «Ононский район» обязанность по расчистке и обновлению минеризованных полос вокруг сельского поселения «Буйлэсанское» и места сбора твердых бытовых отходов (свалки) сельского поселения «Буйлэсанское», а также проведению уборки мусора и его буртования на территории свалки в 2 км. севернее от с. <данные изъяты> сельского поселения «Буйлэсанское» в срок до 01 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Недзельский