Решение № 12-262/2019 12-31/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-262/2019

№ 12-31/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту того, что главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №, об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» денежные средства на установку 5 теневых навесов, соответствующих требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район». В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок по ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава администрации муниципального района не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление. Жалобу мотивирует тем, что теневые навесы на территории муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», имеются в нужном количестве. Установка дополнительных теневых навесов значительно сократит полезную площадь на территории детского сада. Считает, что по вышеуказанному исполнительному производству предприняли все зависящие действия для его исполнения. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств согласно бюджетной смете, с учетом принятых и неисполненных обязательств. Сверх лимитов бюджетных обязательств казенные учреждения не имеют право принимать бюджетные обязательства перед контрагентами. Данные работы проводятся на контрактной основе и не могут быть проведены иным способом, а при отсутствии денежных средств в соответствующем бюджете на текущий финансовый год, проведение торгов невозможно. Предметом исполнения по данному исполнительному производству является обязанность администрации выделить денежные средства муниципальному учреждению при недостаточности денежных средств у учреждения для исполнения уставных полномочий. В связи с тем, что бюджет района является дотационным, денежные средства выделяются для решения первоочередных нужд и исполнения только обязательных платежей, а кредиторская задолженность продолжает расти и на ДД.ММ.ГГГГ уже составляет – 114192,8 тысяч рублей, что соответственно не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение большей части полномочий муниципального района, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация района периодически (регулярно) обращается в органы государственной власти правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе и для выравнивания бюджета, однако, получает ответы с отказом или ответы вовсе не направляются, при этом никаких мотивированных разъяснений не дается. Кроме того, управлением Федерального казначейства по ЕАО приостанавливаются операции по расходованию средств на лицевых счетах должников, что затрудняет оплату первоочередных обязательств муниципальных учреждений. В течение года судебные приставы-исполнители за неисполнение требований исполнительных документов выносят постановления о наложении административных штрафов по ст. 17.15 КоАП РФ, при этом, не пытаясь вникать и разбираться в причинах неисполнения. В настоящее время на главу администрации «Облученского муниципального района наложено штрафов на сумму, превышающую 238 000 рублей. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом не были применены положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнительно суду пояснил, что заведующим МКДОУ «Детский сад № <адрес>» в установленном порядке документы для оплаты работ по установке теневых навесов ему, а также в финансовое управление для санкционирования оплаты не направлялись Дошкольное образовательное учреждение могло исполнить решение суда ежегодно устанавливая по одной беседке, чего заведующим детским садом сделано не было. Кроме того, детскому саду в 2018 и 2019 году выделялись денежные средства, которые могли быть израсходованы на установку теневых навесов на территории МКДОУ «Детский сад № <адрес>», что свидетельствует об отсутствии вины главы администрации муниципального образования в неисполнении решения суда по гражданскому делу №.

Защитник главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по доводам, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, составившая протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещалась судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП УФССП России по ЕАО ФИО8 на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО. Согласно исполнительному документу на администрацию муниципального образования возложена обязанность при недостаточности у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» денежные средства на установку 5 теневых навесов на территории муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район».

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.

Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что в централизованную бухгалтерию администрации муниципального образования от заведующего МКДОУ «Детский сад № <адрес>» документы для оплаты работ по установке теневых навесов не поступали, вместе с тем, при закупке товара, работы или услуги на сумму, превышающую триста тысяч рублей, данная закупка в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должна быть включена в план-график. Закупка может быть включена казенным учреждением в план-график только при доведении до муниципального учреждения финансирования на ее осуществление, включение в план-график закупок сверх доведенных до учреждения бюджетных лимитов не допускается.

Как пояснила свидетель ФИО6, опрошенная в судебном заседании, она занимает должность директора централизованной бухгалтерии администрации муниципального образования с марта 2019 года, за указанный период заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» не подавала документы в финансовое управление для санкционирования оплаты работ по установке теневых навесов на территории детского сада. Указала, что при закупке казенным учреждением товара, работы или услуги на сумму, превышающую триста тысяч рублей, должна быть соблюдена процедура, установленная Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данная закупка должна быть включена в план-график закупок. Вместе с тем, не допускается включение в план-график закупок информации о заключении договоров, денежные средства на оплату которых, не доведены до муниципального казенного учреждения.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО10, она является заведующим МКДОУ «Детский сад № <адрес>», с 2013 года она ежегодно обращается к главе администрации и в отдел образования МО «Облученский муниципальный район» ЕАО с просьбой о выделении денежных средств для строительства теневых навесов на территории детского образовательного учреждения. Относительно того обстоятельства, что при установке теневых навесов сократится полезная площадь территории детского сада, указала, что раньше на территории МКДОУ «Детский сад № <адрес>» стояли беседки, но со временем они разрушились, в связи с чем, на их месте суд обязал установить новые теневые навесы. Заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» пояснила, что при неоднократных звонках в финансовое управление для санкционирования оплаты по договорам на установку теневых навесов, ей было отказано в оплате работ по установке беседок по причине отсутствия финансовых средств. Денежные средства, выделенные МО «Облученский муниципальный район» ЕАО детскому дошкольному учреждению в 2018 и 2019 годах в суммах соответственно 205 554,54 рублей и 385 424,42 рублей, на закупку товаров, работ и услуг, выделялись администрацией муниципального образования не на установку теневых навесов, а на другие цели.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО7 обращалась в отдел образования и к главе администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО с просьбой о выделении денежных средств на установку теневых навесов по решению суда №, в связи с чем, судьей отклоняются доводы главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО о том, что у МКДОУ «Детский сад № <адрес>» достаточно денежных средств для исполнения решения Облученского районного суда ЕАО, а также о том, что в 2018 и 2019 году до детского образовательного учреждения доводились денежные средства, которые могли быть израсходованы на установку теневых навесов.

В соответствии с обращениями заведующего МКДОУ «Детский сад № <адрес>» стоимость работ по установке теневых навесов на территории детского сада составляет более трехсот тысяч рублей, в связи с чем, заключение данного договора должно быть включено в план-график закупок товаров, работ и услуг казенного учреждения согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако, в отсутствие финансирования на указанные цели МКДОУ «Детский сад № <адрес>» не правомочно включать в план-график закупку работ по установке теневых навесов, в связи с чем, доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что заведующая МКДОУ «Детский сад № <адрес>» в установленном порядке документы для оплаты работ по установке теневых навесов ему, а также в финансовое управление для санкционирования оплаты не направляла, судьей отклоняются.

Доводы жалобы о том, что установка дополнительных теневых навесов значительно сократит полезную площадь на территории детского сада, а также, что по вышеуказанному исполнительному производству администрацией муниципального образования предприняты все зависящие действия для его исполнения, отклоняются судьей, поскольку не влекут отмену обжалуемого постановления, в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно то, что в бюджете муниципального образования денежные средства отсутствуют, а также то, что глава администрации неоднократно обращался в компетентные органы с просьбой о выделении денежных средств, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Так, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орлом В.В. в адрес губернатора ЕАО направлено письмо с просьбой не снижать дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на 2018 год и сохранить ее в объеме 2017 года. ДД.ММ.ГГГГ начальником управления администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО направлено обращение в финансовое управление правительства ЕАО с просьбой учесть недостаток средств на 2019 год при расчете дотации по бюджету района на очередной 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов в объеме, позволяющем муниципальному образованию покрыть недостаток средств и обеспечить исполнение полномочий района. ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обратился в адрес губернатора ЕАО с просьбой оказать содействие по вопросу, связанному с выделением дополнительной финансовой помощи из области для погашения кредиторской задолженности по муниципальным учреждениям района. Согласно письму начальника управления администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в финансовое управление правительства ЕАО администрация района просит рассмотреть вопрос по увеличению суммы дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджета Облученского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов. В соответствии с обращением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в адрес губернатора ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования просит оказать содействие по вопросу, связанному с выделением дополнительной финансовой помощи из областного бюджета для погашения кредиторской задолженности по муниципальным учреждениям района.

Доказательств тому, что главой администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орлом В.В приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат.

При этом, принятые главой администрации муниципального образования меры – направление приложенных в жалобе писем, оказались недостаточными для своевременного исполнения решения суда.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Проанализировав исследованные по делу доказательства, судья приходит к выводу о наличии в бездействии главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 приняла законное и обоснованное постановление о привлечении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда