Решение № 2А-2057/2020 2А-2057/2020~М-1944/2020 М-1944/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2А-2057/2020

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-001586-07

Дело №2а-2057/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шумейко Е.С.,

при секретаре Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Некоммерческому партнерству Консультационный центр развития «Содружество шелковый путь» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – информационного агентства «Информационное агентство «Silk Road Network» от 04.06.2010 ИА № ФС 77-40086,

у с т а н о в и л:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Некоммерческому партнерству Консультационный центр развития «Содружество шелковый путь» о признании недействительной регистрации средства массовой информации – информационного агентства «Информационное агентство «Silk Road Network» от 04.06.2010 ИА № ФС 77-40086.

В обоснование требований указано, что 04 июня 2010 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, Информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации - информационное агентство «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый путь)» и выдано свидетельство о регистрации ИА № ФС 77 - 40086.

Учредителем данного средства массовой информации, согласно регистрационным документам является Некоммерческое Партнерство Консультационный центр развития «Содружество Шелковый Путь».

31.01.2020 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ информационного агентства «Информационное агентство «Silk Road Network» (Содружество Шелковый Путь)», по результатам которого размещение материалов информационного агентства «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» в сети «Интернет» не выявлено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной

по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» № 295-дн от 31.01.2020, что является нарушением п. 2, 3 ст. 15 ФЗ "О средствах массовой информации" - невыход в эфир данного СМИ более года.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Некоммерческое партнерство Консультационный центр развития «Содружество шелковый путь» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Право по производству и распространению продукции СМИ сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) со дня последнего выхода СМИ.

В случае пропуска данного срока свидетельство о государственной регистрации может быть признано недействительным судом в порядке ст. 15 Закона о СМИ.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года N 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – путем размещения в сети «Интернет») после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено, что 31.01.2020 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ информационного агентства «Информационное агентство «Silk Road Network» (Содружество Шелковый Путь)», по результатам которого размещение материалов информационного агентства «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» в сети «Интернет» не выявлено.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной

по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» № 295-дн от 31.01.2020.

В адрес учредителя было направлено информационное письмо исх. № 909-03/36 от 03.02.2020 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктами 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании недействительной регистрации СМИ в течение 14 дней с момента получения данного информационного письма (л.д. 38-39 том 1).

Учредитель СМИ уведомлен надлежащим образом, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 02.03.2020 (л.д. 31-32 том 1).

Заявление о прекращении деятельности СМИ от учредителя в Управление не поступало.

На основании оценки совокупности предоставленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации – информационное агентство «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» не распространяется, то есть не размещает материалы в сети «Интернет» более одного года.

Доказательств, подтверждающих выход в свет (эфир) СМИ, суду не предоставлено, в ходе судебного заседания не установлено.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства, на которые Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ссылалось как на основание заявленных требований, указанные обстоятельства являются основаниями, по которым свидетельство о регистрации средства массовой информации, в силу закона, признается недействительным.

В связи с тем, что административным истцом заявлены обоснованные и доказанные требования, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Некоммерческому партнерству Консультационный центр развития «Содружество шелковый путь» удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – информационного агентства «Информационное агентство "Silk Road Network" (Содружество Шелковый Путь)» от 04.06.2010 ИА № ФС 77-40086.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 17.07.2020.

Председательствующий: /подпись/ Е.С. Шумейко