Решение № 2А-980/2023 2А-980/2023~М-778/2023 М-778/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 2А-980/2023

№ 2а-980/2023

УИД: 24RS0018-01-2023-001041-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года г. Зеленогорск

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре Клитенкович М.А., с участием

представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании,

административного ответчика заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1,

представителя заинтересованного лица МКУ «Городской лесхоз» директора ФИО2, действующего на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №/лс,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», заместителю начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителю главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО г. Зеленогорск обратилась в суд с административным иском к ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», заместителю начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителю главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО1, в котором просит признать незаконным и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного ФГКУ «Специальное управление ФЫПС № МЧС России».

Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» (далее - административный ответчик) была проведена внеплановая выездная проверка контролируемого лица (учетный номер №) Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, расположенной адресу: 663690, Красноярский край, г. <адрес><адрес>. Результаты проверки отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки административным ответчиком - заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление № МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в соответствии с которым органом местного самоуправления в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, срок устранения нарушения 10.05.2024. 17.05.2023 административным истцом в адрес административного ответчика была направлена досудебная жалоба на предписание с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы в соответствии со ст. 40 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). 25.05.2023 административным ответчиком вынесено решение об отказе в рассмотрении жалобы на предписание в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы. Административный истец считает, что предписание вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене в связи с тем, что не согласен с нарушением, указанным нем. Ширина и иные характеристики противопожарных барьеров не установлены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, то есть могут быть любыми. В Паспорте города Зеленогорск, утвержденном Главой ЗАТО г. Зеленогорск 10.01.2023, фактически указана характеристика населенного пункта, идентичная характеристике закрытого административно-территориального образования. Как следует из акта осмотра минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг границы населенного пункта от 18.04.2023, в рамках внеплановой выездной проверки административным ответчиком был осуществлен выезд на границу населенного пункта ЗАТО Зеленогорск в лесной массив с целью осмотра и оценки наличия или отсутствия обустроенных минерализованных полос. Исходя из акта осмотра и предписания противопожарные минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры должны быть созданы вокруг границ закрытого административно-территориального образования Зеленогорск, то есть на территории иного муниципального образования, прилегающего к границам ЗАТО Зеленогорск (так как если полоса создается вокруг границ ЗАТО, то фактически она будет располагаться за границами ЗАТО), и в городских лесах, так как границы ЗАТО Зеленогорск проходят в городских лесах. Карта градостроительного зонирования изложена в Правилах землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 24.12.2018 № 6-27р. При этом в результате создания таких минерализованных полос или иных барьеров по границам ЗАТО Зеленогорск не будет достигнута цель - исключение перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, так как непосредственно у мест проживания населения, примыкающих к лесному участку (лесу), противопожарные барьеры не будут созданы. Таким образом, реальная возможность создать минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры вокруг населенного пункта, характеристики которого установлены в Паспорте (то есть по границам ЗАТО Зеленогорск), объективно отсутствует, так как: 1) минерализованные полосы или иные барьеры не могут создаваться на территории иных муниципальных образований, прилегающих к границам ЗАТО Зеленогорск; 2) в соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 05.08.2020 № 564 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов» не допускается сплошная рубка в городских лесах, а также учитывая большую протяженность границ ЗАТО Зеленогорск (в результате полоса или иные барьеры будет протяженностью 107 км). Учитывая это, в целях исключения перехода природного пожара на территорию населенного пункта должны быть определены лесные участки, непосредственно примыкающие не к границе населенного пункта, а к его территории, на которой проживают жители, то есть территории, на которой расположены жилые дома, общественные здания, имущество жителей, организаций. При этом в разделе 5 Паспорта указано, что противопожарная преграда на всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками имеется. Фактически при проведении проверки (акт выездной проверки № 6 от 21.04.2023), вынесении предписания обстоятельства, связанные с наличием участков (территорий), на которых расположены жилые и общественные здания и имущество граждан и организаций и которые непосредственно примыкают к лесным участкам (лесу) (то есть участков, на которых должны быть созданы противопожарные барьеры), административным ответчиком не устанавливались и не оценивались. Также не устанавливалось наличие на таких участках (территориях) противопожарных барьеров, не оценивалось, исключен ли переход природного пожара, возникшего на лесном участке (в лесу), на жилые и общественные здания, сооружения, имущество граждан и организаций. Административный ответчик руководствовался только характеристиками границ ЗАТО, указанными в Паспорте. Таким образом, формальное проведение проверки на иных участках города Зеленогорска (осмотр проводился в городских лесах, а не на жилых территориях, в результате чего не разграничены требования пожарной безопасности в лесах и на территории населенных пунктов), не позволяет сделать вывод о нарушении обязательного требования пожарной безопасности, указанного в предписании. Так, в результате проверки непосредственно жилых участков может быть установлено, что угроза распространения природных пожаров на них отсутствует (имеются противопожарные барьеры, а также иные препятствия, например, водный объект, дорога, сплошной забор). До получения таких данных нарушения обязательных требований пожарной безопасности отсутствует.

Заинтересованные лица <адрес>, КГБУ «Рыбинское лесничество», КГБУ «Уярское лесничество», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, не просили об отложении дела, мнение относительно исковых требований не выразили, заинтересованные лица КГБУ «Рыбинское лесничество», КГБУ «Уярское лесничество» предоставили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу части 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании административный иск поддержал по основаниям, изложенным в иске и в письменных возражениях на отзыв административного ответчика (л.д. 118-119).

Представитель административного ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО4 и административный ответчик заместитель начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по указанным в возражениях на административное исковое заявление основаниям, просили в удовлетворении иска отказать (л.д. 93-97).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Городской лесхоз» ФИО5 поддержал позицию административного истца, полагает, что по границам ЗАТО невозможно проложить минерализованную полосу 10 метров.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица МКУ «Городской лесхоз», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание обстоятельств законности действий (бездействия) должностного лица, на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления, иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей, защита имущества при пожаре. Такая система в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда в результате пожара.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Технического регламента к противопожарным преградам в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, относятся, в том числе, противопожарные минерализованные полосы.

Статьей 69 Технического регламента предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. Согласно пункту 417 Правил противопожарного режима перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2022 № 1093-п утвержден Перечень населенных пунктов на территории Красноярского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в Красноярском крае, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году, в пункте 56 которого указан Зеленогорск, как населенный пункт на территории Красноярского края, подверженный угрозе перехода ландшафтных (природных) пожаров и угрозе перехода лесных пожаров.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 11.04.2023 № 86-942-од по центральным, западным и восточным районам Красноярского края определено начало пожароопасного сезона в 2023 году на территории ряда лесничеств, включая Уярский и Рыбинский, с которыми граничит ЗАТО г. Зеленогорск, с 14.04.2023 года.

Постановлением Правительства Красноярского края от 18.04.2023 № 310-П с 05.05.2023 года был введен особый противопожарный режим до ликвидации причин, вызвавших его введение, в том числе на территории городского округа ЗАТО город Зеленогорск. Пунктом 7 этого постановления рекомендовано органам местного самоуправления на период действия особого противопожарного режима обеспечить защиту населенных пунктов от перехода природных пожаров на их территории в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, посредством создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров шириной не менее 10 метров, свободной от пожарной нагрузки, а также противопожарных преград.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

Границы ЗАТО, определяющие территорию города, утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2002 № 26 (часть 2 статьи 1 Устава города).

Согласно статье 6 Закона о пожарной безопасности федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Наряду с основаниями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что организация и осуществление, в том числе федерального государственного пожарного надзора регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений; истребование документов (часть 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено.

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 88 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора установлен Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

Согласно подпункту «г» пункта 4 данного Положения органами государственного пожарного надзора являются, в том числе объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу деятельности которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

В силу подпункта «н» пункта 10 Положения полномочия федерального государственного пожарного надзора в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляют, в том числе следующие государственные инспекторы по пожарному надзору: заместители главных государственных инспекторов объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору - начальники структурных подразделений объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их заместители.

Согласно приведенным правовым нормам, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения только при проведении контролирующим органом соответствующей проверки. Основанием для включения нарушений в предписание контрольного органа являются обстоятельства и факты нарушений, выявленные в ходе проведенной проверки и с соблюдением процедуры предусмотренной законом.

При этом требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

В порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267, органам государственного пожарного надзора предложено обеспечить проведение в марте-апреле т.г. внеплановых выездных проверок соблюдения органами местного самоуправления требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Заместителем Министра - главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору в адрес начальников специальных управлений ФПС МЧС России направлено письмо об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону от 22.02.2023 № М-АМ-41.

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, ЕРП № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 в отношении Администрации ЗАТО г. Зеленогорск была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 составлен акт выездной внеплановой проверки, на основании которого вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, а именно: необходимо устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующее нарушение обязательных требований пожарной безопасности: органом местного самоуправления в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, чем нарушены требования пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2021 № 136-Ф3; части 2 статьи 1 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 № 3297-1; постановления Правительства Красноярского края от 14.12.2022 № 1093-п «Об утверждении перечня населенных пунктов на территории Kpacноярского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году, перечня территорий организаций отдыха детей и оздоровления, территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в Красноярском крае, подверженных угрозе лесных пожаров в 2023 году»).

Акт и предписание получены Главой ЗАТО г. Зеленогорска ФИО6 под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав правовые основания проведения проверки, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах предоставленных ему полномочий. Внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении администрации ЗАТО г. Зеленогорска проведена на основании решения, принятого уполномоченным должностным лицом при наличии оснований для проведения надзорных мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ.

17.05.2023 года административным истцом в адрес административного ответчика была направлена досудебная жалоба на предписание с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы в соответствии со статьей 40 Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ.

25.05.2023 года административным ответчиком вынесено решение об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Также судом установлено, что в соответствии с паспортом ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденным Главой ЗАТО г. Зеленогорска 10.01.2023 года, в ЗАТО г. Зеленогорск имеется противопожарная преграда установленной ширины (противопожарное расстояние, противопожарная минерализованная полоса, сплошная полоса лиственных деревьев) на всей протяженности границы населенного пункта с лесным участком (участками). Данная информация не соответствовала действительности при составлении паспорта к началу пожароопасного сезона.

В соответствии с муниципальным контрактом № Д-2023-40 на оказание услуги по минерализации полос в целях обеспечения пожарной безопасности территорий г. Зеленогорск, заключенным между УМ АТП (исполнителем) и МКУ «Горлесхоз» (заказчиком) ДД.ММ.ГГГГ, заказчик поручил исполнителю оказание услуг по минерализации полос в целях обеспечения пожарной безопасности территорий г. Зеленогорск, а именно поручил обновить противопожарные минерализованные полосы путем повторной вспашки трактором с плугом шириной 1,9-2,0 м, общей протяженностью обновления противопожарных минерализованных полос 157200 п.м. в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг границы населённого пункта город Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении Администрации ЗАТО г. Зеленогорск был осуществлен выезд на границу населенного пункта ЗАТО Зеленогорск в лесной массив (квартал №, выдел № и квартал №, выдел № городских лесов). Во время осмотра проводилась фотофиксация мест прокладки минерализованных полос и иных противопожарных барьеров. Со слов директора МКУ «Горлесхоз» по квартальным просекам обустроена минерализованная полоса шириной 2 м и просека 4 м. Обустроить минерализованную полосу большей ширины невозможно, так как для этого необходимо осуществить сплошную рубку в городских лесах, а это запрещено. Акт подписан директором МКУ «Служба ГО и ЧС» ФИО7 и директором МКУ «Горлесхоз» ФИО5 Заместитель начальника ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместитель главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО1 от подписи данного акта ДД.ММ.ГГГГ отказался.

Постановлением заместителя начальника управления – начальником ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ Глава ЗАТО г. Зеленогорска ФИО6 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за то, что не создал (не обновил) до начала пожароопасного периода вокруг территории населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Решением судьи Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника управления – начальника ОФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба защитника Главы ЗАТО г. Зеленогорска ФИО6 - без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования с учетом приведенного правового регулирования, суд исходит из того, что спорные требования противопожарной безопасности своевременно и в полном объеме Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска исполнены не были, последней не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера по всей протяженности границы населенного пункта с территориями, занятыми лесным массивом. Фактическое наличие приведенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований пожарной безопасности подтверждено материалами проверки, проведенной в соответствии с требованиями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ.

Факт заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ на выводы суда не влияет, поскольку данным контрактом предусмотрено обновление противопожарных минерализованных полос шириной 1,9-2,0 м при требуемых 10 м и не свидетельствует о надлежащем соблюдении органом местного самоуправления обязательных требований пункта 70 Правил противопожарного режима.

Доводы административного истца о том, что при проверке не учтены иные противопожарные барьеры, на законность обжалуемого предписания не влияют, так как наличие таких барьеров по всей протяженности границы населенного пункта с территориями, занятыми лесным массивом, материалами дела не подтверждается. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 1 статьи 6 Технического регламента).

При этом суд исходит из того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта городского округа относится к полномочиям органов местного самоуправления. Лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского округа, является орган местного самоуправления. Исполнение возложенных на администрацию городского округа обязанностей подразумевает необходимость решения ею, как органом местного самоуправления, ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Ответственность за надлежащее исполнение требований пожарной безопасности в силу закона возложена на административного истца, в связи с чем должностным лицом предписание вынесено в отношении надлежащего лица.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем, нарушение указанных обязательных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Отклоняются судом и доводы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, МКУ «Горлесхоз» о неисполнимости требований предписания, что создание противопожарных минерализованных полос предполагает сплошную вырубку городских лесов на территории ЗАТО город Зеленогорск, лесным законодательством запрещено осуществлять сплошные рубки в городских лесах, что минерализованная полоса шириной 10 метров не может создана в случае, если границы населенного пункта проходят в городских лесах и по квартальным просекам, на администрацию не может быть возложена обязанность по прокладке минерализованных полос в защитных лесах.

Вопреки доводам административного истца, обжалуемое предписание также согласуется с письмом Минприроды России от 26.05.2023 № 04-16-53/19458, в котором указано, что Минприроды России совместно с Рослесхозом рекомендует подходить к проблеме противопожарного обустройства лесов, граничащих с населенными пунктами, которые подвержены угрозе лесных пожаров и внесенных регионами в ежегодный перечень, комплексно. Планирование и создание объектов противопожарного устройства (в том числе минполосы) лесов необходимо осуществлять с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасных сухой травянистой растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоте 1,5-2 метра.

Также в этом письме предложены типовые схемы противопожарного обустройства территорий без проведения сплошной рубки лесных насаждений, исходя из которых не требуется создавать минерализованные полосы шириной 10 метров.

Частью 5 статьи 43 Лесного кодекса РФ установлено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с осуществлением геологического изучения недр, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, без установления сервитута.

В соответствии с частью 1 статьи 111.1 Лесного кодекса РФ осуществление рубок лесных насаждений допускается в защитных лесах, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

К полномочиям органов государственной власти относится принятие решений об установлении границ лесных насаждений на землях различных категорий, об отнесении лесов к защитным лесам, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены защитные леса, к которым в том числе относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (городские леса).

В пункте 12 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных Приказом Минприроды России от 05.08.2020 № 564, установлено, что основными мерами предупреждения и ограничения распространения пожаров в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, являются проведение противопожарных мероприятий (устройство противопожарных минерализованных полос, прочистка просек, содержание противопожарных заслонов, устройство лиственных опушек, регулирование породного состава лесных насаждений, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, расположенных на землях населенных пунктов, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации), установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях населенных пунктов.

Как следует из содержания предписания № 6/1 от 21.04.2023 года, в нем отсутствует указание на конкретные действия органа местного самоуправления, подлежащие совершению в целях устранения нарушения, то есть лицу, получившему предписание, предоставлена возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания. Также предписание не содержит запрета в целях обеспечения пожарной безопасности максимально использовать имеющиеся дороги и просеки, а также осуществлять меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос) в соответствии с положениями пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

В пункте 3 ОСТ 56-103-98 «Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния», утвержденных Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 № 38, дано определение понятия «противопожарная минерализованная полоса» - это полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы.

При этом, минерализованная полоса является одним из способов противопожарного обустройства, выбор которого зависит от конкретной ситуации и особенностей защищаемого объекта, основное назначение которой задерживать распространение низового пожара или служить опорной линией при пуске отжига и встречного огня.

В силу пункта 63 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 01.04.2022 № 244, при отсутствии механизированных средств либо невозможности их применения (в случаях небольших по площади пожаров, трудностей маневрирования из-за густоты древостоя, заболоченности местности, горного рельефа, отсутствия транспортных путей) минерализованные полосы, противопожарные барьеры прокладываются (при необходимости с вырубкой деревьев, кустарников, лиан) с помощью ручных орудий, огнетушащих (огнезадерживающих) веществ, взрывчатых материалов и выполнения взрывных работ.

Таким образом, обжалуемое предписание не возлагает на орган местного самоуправления исключительную обязанность создания противопожарной минерализованной полосы путем сплошной рубки деревьев, кустарников.

Кроме того, относимость лесных участков к категории защитных лесов не освобождает Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска от обязанности выполнить указанные в пункте 70 Правил противопожарного режима мероприятия и последняя имеет все необходимые полномочия для осуществления мероприятий по выполнению противопожарных мероприятий.

Также предписание не возлагает на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска обязанность по созданию минерализованной противопожарной полосы или иных противопожарных барьеров на прилегающих к границам ЗАТО г. Зеленогорск земельным участкам других муниципальных образований.

Таким образом, предписание соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий, срок исполнения предписания является разумным, установлен с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, факты нарушения требований пожарной безопасности подтверждены материалами дела и административным истцом не оспорены, устранение нарушений, указанных в предписании, направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, соответствует задачам обеспечения безопасности и цели недопустимости угрозы возникновения пожара и причинения вреда жизни людей, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, поскольку по настоящему делу совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого предписания требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и свобод административного истца не установлена, основания для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации ЗАТО г. Зеленогорска к ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», заместителю начальника отдела федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» - заместителю главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.