Решение № 2А-287/2024 2А-287/2024~М-259/2024 М-259/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-287/2024

Дело № 2а-287/2024 УИД 76RS0006-01-2024-000403-98

М.Р. 20.12.2024г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Пикуновой Е.Ю.,

при секретаре Моховой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некоузского района Ярославской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Некоузского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО и возложении на административного ответчика обязанности снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о благоустройстве территории, о противодействии терроризму на территории Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района установлено, что здание, расположенное по адресу: <...>, уничтоженное в результате пожара 23.09.2024г., не соответствует требованиям законодательства в части содержания муниципального имущества и законодательства о противодействии терроризму, поскольку наличие свободного доступа в здание создает угрозу безопасности граждан, ввиду возможности повторного возгорания, а также условия для совершения противоправных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Уточнила, что требования ставятся в отношении остаточных элементов многоквартирного жилого дома, погибшего в результате пожара. В настоящее время снос объекта практически завершен.

Администрация Некоузского сельского поселения НМР ЯО ходатайствовала о проведении судебного заседания без участия своего представителя, представила письменный отзыв, где заявленные истцом требования признала частично, не согласна в том, что проявляет бездействие в решении вопросов по сносу расселенных домов. При утверждении бюджета сельского поселения на решения этих вопросов ежегодно закладывается определенное финансирование. Так в текущем году за снос многоквартирного дома, расположенного на ст. Маслово, расходы бюджета поселения составили 355150,84 рубля. При утверждении средств бюджета на 2025 год также предусматривается финансирование на решение данных вопросов. Что касается сноса вышеуказанного дома № 11 по ул. Ленина в с. Новый Некоуз, то администрацией Некоузского муниципального района принято решение по демонтажу фактически погибшего объекта. Согласно Протокола заседания комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов от 11.11.2024 года № 4 комиссией принято постановление демонтировать остаточные элементы дома № 11 за счет бюджета Некоузского муниципального района.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит собственнику. На основании статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ – градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Согласно статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий и сооружений (ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания и сооружения, является собственник здания, сооружения.

Частью 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса РФ установлено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений принят Федеральный закон от 30.12.2019 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2019 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14.4 ст. 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства -ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Установлено, что в собственности Некоузского сельского поселения находится 4-квартирный дом по адресу: <...> (4 квартиры, номера в реестре имущества казны ФИО1 №№ 2185, 2186, 2187, 2188). Указанный жилой дом признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу. Дом полностью расселен, с похозяйственного учета снят, эксплуатация дома завершена, проживающих лиц в нем не имеется.

К условиям участия администрации Некоузского сельского поселения в региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.03.2019 N 224-п отнесено обязательное выделение средств местного бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда.

Согласно пункту 2.16.9 Правил благоустройства Некоузского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Некоузского сельского поселения № 153 от 27.04.2018, собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи зданий и сооружений обязаны выполнять своевременную разборку подлежащих сносу зданий.

Исходя из изложенных выше норм законодательства, на администрацию Некоузского сельского поселения возложена обязанность по сносу указанного дома.

Как следует из материалов проверки, проведенной ОНД и ПР по Некоузскому и Брейтовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области, 23.09.2024 в нежилом (ветхом) доме по адресу: <...> произошел пожар, в результате которого здание уничтожено огнем, в результате которого от дома сохранились лишь остаточные элементы. Решением комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов Некоузского муниципального района № 2 от 14.10.2024г. данное здание внесено в реестр погибших объектов.

Вместе с тем, и после пожара окончательный снос дома № 11 по ул. Ленина с. Новый Некоуз Ярославской области не осуществлялся, порождая ситуацию угрозы причинения вреда здоровью граждан, способствуя совершению административных правонарушений и преступлений, в том числе террористической направленности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это, в том числе, деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу ст. 5 ч. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 14 ч. 1 п. 7.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма в границах поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Пунктами 7 и 25 «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685, предусмотрено, что обеспечение безопасности граждан требует повышенного внимания; одной из основных целей обеспечения общественной безопасности является повышение уровня защищённости населения от террористических угроз.

Здание, расположенное по адресу: <...>, не соответствовало вышеуказанным требованиям, наличие свободного доступа в здание создавало угрозу безопасности граждан, ввиду возможности повторного возгорания, а также условия для совершения противоправных действий, в том числе террористической направленности, в том числе поджогов.

08 ноября 2024г. представителями комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов Некоузского муниципального района произведен повторный осмотр фактически погибшего объекта, поврежденного в результате пожара, без окон и без крыши, представляющий угрозу жизни и здоровью граждан, установлено, что собственником объект не демонтирован.

11 ноября 2024г. состоялось и оформлено протоколом № 4 решение комиссии по выявлению и демонтажу остаточных элементов фактически погибших объектов Некоузского муниципального района за счет бюджета Некоузского муниципального района согласно Порядка выявления демонтажа остаточных элементов фактически погибших объектов, утвержденных 14.08.2024г. решением собрания представителей ФИО2 ЯО. Данное решение доведено до сведения Администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО письмом от 12.11.2024г., полученным 30.11.2024г.

Согласно информации, представленной главой администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО в ОНД и ПР по Некоузскому и Брейтовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ярославской области представленных документов следует, что дом по адресу: <...> признан аварийным и расселен 01.01.2017г.

Таким образом, в течение 7 лет вопрос о сносе аварийного строения ответчиком решен не был. Несмотря на возгорание, могущее повлечь опасность для жизни, здоровья людей и их имущества, не предприняты оперативные меры для демонтажа остаточных элементов объекта и после пожара 23.09.2024г. Вопрос о демонтаже силами Администрации НМР ответчик не ставил, хотя имелась реальная возможность решить вопрос не за счет недостаточных средств бюджета поселения, а за счет бюджета района; данный вопрос решен фактически по инициативе администрации НМР.

Указанные обстоятельства вопреки позиции ответчика очевидно свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации Некоузского сельского поселения НМР ЯО, и в указанной части иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, установлено и подтверждено прокурором, что на день судебного заседания подтверждено, что остаточные элементы объекта практически полностью демонтированы. Следовательно, требования в части возложения обязанности по сносу беспредметны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Некоузского района Ярославской области (ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Некоузского сельского поселения Некоузского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по сносу остаточных элементов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в остальном в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Пикунова