Решение № 2-237/2024 2-32/2025 2-32/2025(2-237/2024;)~М-234/2024 М-234/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-237/2024

Дело №2-32/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 29 января 2025 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В., при секретаре судебного заседания Догоюсовой Т.Д.., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Степановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Майского района Тенисова О.Е., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - о приведении детских площадок в соответствие с требованиями безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисов О.Е. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - об обязании администрации МО «Поселок Звездочка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок» ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <...> путем установления ударопоглощающего покрытия.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок. По результатам проверки установлено, что на территории МО «Поселок Звездочка» находится 1 детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...>. Контроль соответствия требованиям безопасности расположенной в п.Звездочка площадки осуществляется не на должном уровне - площадка не обеспечена ударопоглощающим покрытием.

Несоответствие детских игровых площадок и их конструкций требованиям действующего законодательства, государственным стандартам (ГОСТ), строительным нормам и правилам (СНиП) ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасную окружающую среду.

В этой связи, прокуратурой района главе МО «Поселок Звездочка» внесено представление от 29.07.2024 года, по результатам рассмотрения которого надлежащие меры не приняты.

В судебном заседании помощник прокурор Степанова А.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - глава МО «Поселок Звездочка» ФИО1, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, причину неявки не сообщила.

С учетом мнения помощника прокурора, с соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя ответчика.

Представитель ответчика- глава МО «Поселок Звездочка» ФИО1 представила возражение на исковое заявление, где указала, что исковые требования прокурора являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4.3.26.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-"Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст) для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требование:

по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие;

в зоне приземления не должно быть препятствий;

материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка;

критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется;

состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в таблице 5 (п. 4.3.26.9) и включают в себя рыхлую почву, песок, гравий, синтетические покрытия (резиновая плитка, маты, монолитное резиновое покрытие).

Наличие природного ударопоглощающего покрытия - гравия, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> отвечает требованиям государственной стандартизации, в связи с чем требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Вывод о необходимости оборудования данных объектов иными (искусственными) покрытиями повлечет дополнительную нагрузку на бюджет муниципального образования, при том, что данные расходы будут свидетельствовать об их неэффективности.

Администрация, как орган местного самоуправления, имеет статус казенного учреждения и осуществляет управленческие функции в пределах сметы, утверждённой решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Выделение ассигнований на дополнительные обязательства, непредвиденно возникшие в течение года, возможно только путем увеличения существующих расходов бюджета с обязательным определением источников дополнительного финансирования, либо путем сокращения ассигнований по уже имеющимся расходным статьям (п. 2 ст. 83 БК РФ).

Бюджетные обязательства Администрации формируются согласно бюджетной росписи консолидированного бюджета муниципального района и входящих в его состав городских и сельских поселений в начале финансового года.

В соответствии с п. 2 ст. 161 БК РФ обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы.

Бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным, и все расходы, предусмотренные в нем, строго регламентированы.

Администрация, являясь собственником названной в исковом заявлении детской игровой площадки, безусловно несет бремя ее содержания, обеспечивая безопасность их использования. При этом наличие природного ударопоглощающего покрытия достаточно для обеспечения безопасности пользователей.

Федеральным законом (Федеральный закон принят Государственной Думой 12 декабря 2024 года и одобрен Советом Федерации 20 декабря 2024 года) устанавливается, что производство по делу об административном правонарушении в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления указанным органам, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий были выделены в недостаточном размере, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий.

Положения Кодекса, устанавливающие основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц в случаях, если бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в недостаточном размере, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению задач.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) к поселковой администрация городского поселения «Поселок Звездочка» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда привести в соответствие с требованиями федерального законодательства детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...> путем установки ударопоглощающего покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013

«Оборудование покрытие детских площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» и ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских площадок» - отказать в полном объеме.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок.

На территории МО «Поселок Звездочка» находится 1 детская игровая площадка, расположенная по адресу: <...>.

Прокуратурой района 29 июля 2024 года за №12-2024/541-24-20980031 в адрес главы МО «Поселок Звездочка» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из информации главы администрации МО «Поселок Звездочка» от 24.12.2024 года за исх.№188 на требование прокурора № 38-2024/819-24-20980031 от 23.12.2024 следует, что на территории МО «Поселок Звездочка» расположена детская площадка. Детская площадка, расположенная по ул.Федора Попова, построена в 1988 году. В 2015,2017г.г. администрацией поселка старое оборудование полностью заменено на новое усовершенствованное и безопасное. Детская игровая площадка на балансовом учете администрации МО не состоит, расположена на земельных участках государственной собственности, на которые не разграничена. Ударопоглащающее покрытие на детской площадке не установлено.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределенного круга лиц).

Как следует из материалов дела, прокуратура, проведя проверку соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок на территории МО «Поселок Звездочка», установила, что контроль соответствия требованиям безопасности расположенных в МО «Поселок Звездочка» площадок осуществляется не на должном уровне, вышеуказанная площадка не обеспечена ударопоглощающим покрытием, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасную окружающую среду.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с требованием об обязании привести детские площадки в соответствие с требованиями Национального стандарта ГОСТ.

Таким образом, исковое заявление прокурора направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, чьи интересы нарушаются.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу указанной нормы, дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Национальным стандартом, утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

В соответствии с п.п. 6.1 - 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию, регулярный визуальный осмотр, функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.

В п.п. 6.4.2 - 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 указана периодичность проведения осмотра для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Так, для оборудования детских игровых площадок, подвергающихся интенсивному использованию или актам вандализма, требуется ежедневный визуальный осмотр; детальный (функциональный) осмотр проводится один раз в 1-3 месяца с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, обслуживание ударопоглощающих покрытий, смазку подшипников, нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов, обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей), восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня, обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей, сварку, замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок), замену структурных элементов оборудования.

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, утвержденного Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из представленных материалов дела следует, что в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурором в адрес главы администрации МО «Поселок Звездочка» в связи с тем, что несоответствие детской игровой площадки и ее конструкции ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасную окружающую среду, направлено представление №12-2024/546-24-20980031 от 29 июля 2024 года с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа главы администрации МО «Поселок Звездочка» от 24.12.2024 года за исх.№188 на требование прокурора № 38-2024/819-24-20980031 от 23.12.2024 следует, что на территории МО «Поселок Звездочка» расположена детская площадка. Ударопоглащающее покрытие на детской площадке не установлено.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для вынесения прокурором вышеуказанного представления, не были устранены, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает, что несоответствие детских игровых площадок и их конструкций требованиям действующего законодательства, государственным стандартам (ГОСТ), строительным нормам и правилам (СНиП) ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасную окружающую среду.

При таких обстоятельствах доводы представителя ответчика о том, что бюджет муниципального образования является дефицитным и высокодотационным и все расходы в нем строго регламентированы, судом не принимаются как не обоснованные, так как отсутствие финансовых средств в бюджете, не носит исключительный характер и не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Также представитель ответчика пояснила, что ударопоглащающее покрытие на детской площадке не установлено, т.е. факт нарушения ответчиком требований законодательства, перечисленные в материалах дела, в судебном заседании достоверно установлены.

Поскольку детская площадка на территории МО «Поселок Звездочка» не имеет ударопоглащающее покрытие, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасную окружающую среду, требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

В целях исполнения требований прокурора суд полагает необходимым установить администрации МО обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок», ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <...> путем установления ударопоглощающего покрытия.

При установленных обстоятельствах иск подлежит полному удовлетворению.

Прокурор и орган местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Усть-Майского района Тенисова О.Е., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) - об обязании администрации МО «Поселок Звездочка» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок» ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <...> путем установления ударопоглощающего покрытия– удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию МО «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок», ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» детскую площадку, расположенную по адресу: <...> путем установления ударопоглощающего покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: <данные изъяты> Ф.В. Прокопьева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>