Решение № 2А-74/2018 2А-74/2018 ~ М-49/2018 М-49/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-74/2018

Дело 2а-74/2018


Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе: судьи Ефремова Д.А., при секретаре судебного заседания Ружейниковой Э.В., с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика - Федерального государственного казенного учреждения «Западное управление жилищного обеспечения МО РФ» (ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев иск ФИО1 к ФГКУ ЗРУЖО МО РФ об оспаривании решения и уведомления связанных с отказом включить заявителя и членов его семьи в список на получение служебного жилья,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором после уточнения требований просил признать незаконным решение и уведомление ФГКУ ЗРУЖО МО РФ от 18 декабря 2017 г. № ЗРУЖО – 78/181-2017 в части отказа включить ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал, пояснив, что вышеуказанным решением и уведомлением ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ему было отказано во включении в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге, чем, по мнению истца, были нарушены его права.

ФИО1 пояснил, что в период обучения в ВИТУ МО РФ, в 2005 г. его отцу, также являющемуся военнослужащим, от Министерства обороны РФ с учетом истца было предоставлено жилое помещение, по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес>.

После окончания ВИТУ ФИО1 в период с 2008 по 2009 г.г. проходил военную службу в Московской области в Рязанской КЭЧ района, где был обеспечен служебным жильем в г. Рязани, по адресу: <адрес>. После увольнения в 2009 г. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями истец проживал по указанному адресу, поскольку продолжал работать в указанном учреждении.

В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое здание по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес>, договор найма жилого помещения выделенного отцу истца ФИО3 был заключен только 22 января 2014 г. на основании вынесенного 13 августа 2013 г. решения Санкт-Петербургским гарнизонным военным судом. 31 января 2014 г. по указанному адресу был зарегистрирован истец и его дети.

Жена А., проживала совместно с ним по месту службы, что подтверждается отметками в ее паспорте о регистрации по месту жительства: в ноябре 2008 г. в г. Рязани, в феврале 2017 г. в рп Монино Московской области, и в октябре 2017 г. в г. Санкт-Петербурге, по адресу: <адрес>.

Истец пояснил, что 6 июля 2016 г. на основании приказа МО РФ от 23 мая 2016 г. № 298 он заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет с командиром № <данные изъяты> (<адрес>). Военную службу проходил в указанной части. В связи с указанными обстоятельствами, ФИО1 и члены его семьи (дети) были сняты с регистрационного учета по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес>, и зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу: Московская область, рп <адрес><адрес>. По указанному адресу со 2 февраля 2017 г. была зарегистрирована и жена истца А.

25 августа 2017 г. приказом заместителя министра обороны РФ № 558 ФИО1 был назначен на воинскую должность в в/ч № <данные изъяты> г. Санкт-Петербург, где проходит военную службу в настоящее время. В связи с переводом на новое место военной службы истец и члены его семьи были сняты с регистрационного учета по адресу : Московская область, <адрес><адрес>, и с 16 октября 2017 г. и зарегистрированы по месту прохождения военной службы истца: г. Санкт-Петербург, в/ч № <данные изъяты>, <адрес>

По мнению ФИО1 данные обстоятельства свидетельствуют о том, что он и члены его семьи в связи с его поступлением на военную службу по контракту и убытием к новому месту военной службы в в/ч № <данные изъяты> (<адрес>), после снятия с регистрационного учета, утратили право пользования жилым помещением по адресу г.Санкт-Петербург, <адрес>. По указанным основаниям истец полагал, что он имеет право на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Представитель ФГКУ ЗРУЖО МО РФ в удовлетворении иска просил отказать, пояснив, что отец истца был обеспечен от Министерства обороны РЖ в 2005 г. жилым помещением в г. Санкт-Петербурге, в том числе с учетом истца. Как следует из представленных представителем ответчика возражений, факт снятия в феврале 2017 г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес>, в связи с переводом к новому месту военной службы не умаляет его прав на проживание в предоставленной его отцу квартире, поскольку по мнению ответчика ФИО1 и члены его семьи временно отсутствовали по указанному адресу и в силу ст.71 ЖК РФ не утратили право пользования указанным жилым помещением по договору социального найма. Кроме того, ФИО1 не признавался утратившим права на жилое помещение по указанному адресу в судебном порядке.

Представитель ФКУ УФО МО РФ по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав истца, представителя ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности иска по следующим основаниям.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в совокупности с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту их военной службы.

Согласно пунктам 1-2, 5, Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, условиями предоставления служебного жилого помещения, помимо вышеуказанных, являются прибытие к новому месту военной службы и подача военнослужащим соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, имеются все необходимые условия для включения ФИО1 и членов его семьи в списки на предоставление служебного помещения по месту службы в Санкт-Петербурге.

Действительно, в период обучения в ФИО1 ВИТУ, в 2005 г. его отец, реализуя имеющиеся у него как у военнослужащего жилищные права, был обеспечен квартирой в Санкт-Петербурге с учетом истца, что подтверждается пояснениями самого ФИО1, копией решения Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда и справками о регистрации Ф-9. Следовательно, в силу пунктов 1, 11 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на ФИО1 как военнослужащего, обеспечиваемого на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями на время обучения в военной образовательной организации и первые пять лет военной службы по контракту после ее окончания сохранялось право на указанное жилое помещение, занимаемое до поступления на военную службу. Совокупность приведенных правил свидетельствует о том, что ФИО1 сохранял право на указанное жилое помещение на первые пять лет после окончания военного института вне зависимости от того, реализовывал ли он свое право. После окончания пятилетнего срока ФИО1 данное право утратил.

Как установлено в суде после окончания ВИТУ ФИО1 в период с 2008 по 2009 г.г. проходил военную службу в <адрес> в Рязанской КЭЧ района, где был обеспечен служебным жильем в г. Рязани, по адресу: <адрес>. После увольнения в 2009 г. с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями истец проживал по указанному адресу, поскольку продолжал работать в указанном учреждении, при этом с 2014 г. он и члены его семьи зарегистрировались по месту жительства по адресу : г.Санкт-Петербург, <адрес>.

6 июля 2016 г. на основании приказа МО РФ от 23 мая 2016 г. № 298 ФИО1 заключил контракт о прохождении военной службы сроком на 5 лет с командиром 33877 (<адрес>). Военную службу проходил в указанной части. В связи с указанными обстоятельствами, ФИО1, и его дети были сняты с регистрационного учета по адресу: г.Санкт-Петербург, <адрес> зарегистрированы по месту прохождения военной службы по адресу: Московская область, <адрес><адрес>. По указанному адресу со 2 февраля 2017 г. была зарегистрирована и жена истца А. Следовательно, прекращение права пользования указанным жилым помещением произошло не вследствие умышленных действий истца с намерением в последующем встать на жилищный учет для предоставления служебного жилого помещения по адресу : г.Санкт-Петербург, <адрес>, было обусловлено объективными причинами, связанными с перемещением истца по военной службе.

При этом, вопреки доводам ответчика о временном отсутствии истца, суд считает что выезд ФИО1 и членов его семьи из вышеуказанного жилого помещения в г. Санкт-Петербурге в связи с переводом к новому месту военной службы в населенный пункт расположенном в ином субъекте Российской Федерации носил постоянный, а не временный характер.

К этому выводу суд приходит, учитывая, что в силу ст. 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан. При этом регистрация, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не порождает прав на жилое помещение и следовательно, не подтверждает, что отсутствие гражданина (в данном случае истца) в жилом помещении по месту его регистрации, откуда он выехал в другое место жительства, носит временный, а не постоянный характер.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 п. 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14, отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Таким образом, доводы ответчика о временном отсутствии ФИО1 в период прохождения военной службы в г.Рязани и рп Монино и сохранении у него в этот период права пользования жилым помещением в Санкт-Петербурге не подтверждаются исследованными судом доказательствами, и в их совокупности, и взаимосвязи свидетельствуют о совершении истцом действий, направленных на добровольный отказ от пользования предоставленного жилого помещения в связи с выездом в другое место жительства, обусловленным заключением контракта о прохождении военной службы и необходимостью убытия для прохождения военной службы в иной населенный пункт - <адрес> Московской области.

Очевидно, что после издания 25 августа 2017 г. заместителем министра обороны РФ № 558 приказа о назначении ФИО1 на иную воинскую должность в в/ч № <данные изъяты> г. Санкт-Петербург, где он проходит военную службу в настоящее время, в связи с переводом на новое место военной службы истец и члены его семьи были обязаны сняться с регистрационного учета по адресу: Московская область, <адрес><адрес> со 16 октября 2017 г., после чего в соответствие с ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», были зарегистрированы с 16 октября 2017 г. по месту прохождения военной службы истца: г. Санкт-Петербург, в/ч № <данные изъяты>, <адрес>. Тот факт, что истец после возвращения для прохождения военной службы в Санкт-Петербург не вселился обратно в занимаемую до поступления на военную службу квартиру, не свидетельствует о злоупотреблении им своими правами, поскольку к этому времени истек предусмотренный пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» пятилетний срок, в течение которого он сохранял право пользования жилым помещением.

Согласно справке выданной ФИО1 Врио командира в/ч № <данные изъяты> в личное дело истца включены его жена А. и две дочери И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. При этом жена истца проживала по месту его службы в г.Рязани в период с ноября 2008 г. по май 2013 г. и в период с февраля по октябрь в рп <адрес> Московской области, что подтверждается отметками о регистрации и снятии с регистрации в ее паспорте.

После назначения ФИО1 в августе 2017 г. на воинскую должность в в/ч № <данные изъяты> г. Санкт-Петербург, она в связи с переводом мужа была зарегистрирована по адресу в/ч № <данные изъяты> : г. Санкт-Петербург, в/ч № <данные изъяты>, <адрес>

Таким образом, на всем протяжении военной службы ФИО1 добросовестно пользовался своими жилищными правами и не допускал злоупотребления ими, а прекращение им в 2014 году права пользования жилым помещением в Санкт-Петербурге и снятие с регистрационного учета было обусловлено объективными обстоятельствами – выездом к месту военной службы в <адрес> в связи с поступлением на военную службу по контракту.

Руководствуясь ст.ст. 175,176 -178,227 КАС РФ, военный суд –

решил:

Иск ФИО1 признать обоснованным и удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, решение и уведомление Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. № ЗРУЖО – 78/181-2017 в части отказа включить ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебного жилья по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, отменить данное решение и включить ФИО1 и членов его семьи в список на предоставление служебного жилья.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу, связанные с уплатой госпошлины возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации взыскав с него через счет открытый в Федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.А.Ефремов