Постановление № 5-118/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-118/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2019 г.

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Бавиева Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Приволжского района» Астраханской области ФИО1 ,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Приволжский район» законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение ч.4 ст. 13.4 Федерального Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией муниципального образования «Приволжского района» Астраханской области не была утверждена Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, реестр мест накопления отходов не утвержден.

Прокуратурой района 26.03.2019 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в котором указывалось на безотлагательное рассмотрение представления с участием прокурора и принятии мер к устранению нарушений законодательства, проанализировать причины и условия им способствовавшие путем утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработки ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На данное представление в прокуратуру района 06.05.2019 поступил ответ, в целях устранения нарушений администрацией МО «Приволжский район» утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области не разработана и не утверждена.

Вместе с тем, в нарушение п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденном постановлением администрации МО «Приволжский район» от 27.05.2019 № 442, в разделе «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» отсутствует схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 06.05.2019 в период времени с 08 ч. до 17 ч., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в служебном кабинете по адресу: <адрес>, не выполнила законных требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Кроме того, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Приволжский район» законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления в ходе которой установлено, что на земельных участках общего пользования Приволжского района размещена несанкционированная свалка в 1 км северо-восточнее с. Кулаковка, в 2 км северо-западнее с. Три Протока в районе ТЭЦ-2 площадью 100 кв.м,, на которой размещены отходы в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов пластмассовой (синтетической) пленки, обреза ветвей деревьев, отходов упаковочного картона, строительные отходы и прочие.

По выявленным нарушениям в адрес главы администрации МО «Приволжский район» 11.02.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления получен ответ, согласно которому вышеуказанная несанкционированная свалка администрацией МО «Приволжский район» не ликвидирована.

Таким образом, глава администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 12.03.2019 в период времени с 08 ч. до 17 ч., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, находясь в служебном кабинете по адресу: <адрес>, не выполнила законных требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что в исполнение представления прокурора от 26.03.2019 администрацией МО «Приволжский район» был утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области не разработана и не утверждена. Что касается представления от 11.02.2019, то ликвидировать свалку самосвалом не представляется возможным, необходимо разработать проектно-сметную документацию по рекультивации земельного участка, на что не было предусмотрено финансирования.

Старший помощник прокурора Мамцев М.Н. в судебном заседании пояснил, что схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является неотъемлемой частью реестра (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем нарушение законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления не было устранено, т.е. представление прокурора не исполнено. Место несанкционированного размещения отходов, о которой заявляет С.А.ОБ., требующее рекультивацию земель, расположено за территорией ТЭЦ. В представлении говорилось об иной несанкционированной свалке, представляющей собой свалку бытовых отходов в виде пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов пластмассовой (синтетической) пленки, обреза ветвей деревьев, отходов упаковочного картона и прочие. В связи с чем, у должностного лица имелась объективная возможность для исполнения представления прокурора в срок.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора района Мамцева М.Н., исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении должностным лицом – главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В судебном заседании установлено, что 26.03.2019 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» вынесено представление №39-2019 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

В представлении указано, что в нарушение ч. 4 ст. 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ администрацией МО «Приволжский район» не была разработана и не утверждена Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области, реестр мест накопления отходов не утвержден.

Прокурор в представлении требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений законодательства, проанализировать причины и условия им способствующие, путем утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, разработки ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Представление прокурора в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не соответствует положениям Закона о прокуратуре.

Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В остальной части представление прокурора являлось законным.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 4 ст. 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

На данное представление в прокуратуру района 06.05.2019 поступил ответ, в целях устранения нарушений администрацией МО «Приволжский район» утвержден реестр (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При этом, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Приволжского района Астраханской области не разработана и не утверждена.

В судебном заседании установлено, что 11.02.2019 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, отходах производства и потребления.

Прокурор в представлении требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений законодательства, проанализировать причины и условия им способствующие, путем ликвидации несанкционированных свалок, расположенных <данные изъяты> решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме в месячный срок.

Представление прокурора в части требования о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не соответствует положениям Закона о прокуратуре.

В остальной части представление являлось законным.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-8, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

На данное представление от 11.02.ю2019 в прокуратуру района был дан ответ, из которого следует, что вышеуказанные свалки администрацией МО «Приволжский район» не ликвидированы.

Согласно абз.2 ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Информация о фактическом устранении выявленных нарушений закона, о принятых мерах по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, отсутствует. Доказательств невозможности исполнения требований прокурора не представлено, соответственно объективных данных, позволяющих администрации МО «Приволжский район» не исполнять требования прокурора, вытекающие из полномочий администрации района, не имелось.

Таким образом, законные требования прокурора главой администрации МО «Приволжский район» ФИО1 не исполнены. Конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются документами в материалах дела об административном правонарушении, оснований не доверять которым не имеется, не отрицалось ФИО1

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 не усматриваю. Сведений, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 17.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: УФК по Астраханской области (Прокуратура Астраханской области), ИНН <***>, КПП 301701001, КБК 415 1 16 90010 010000140, ОКТМО 12701000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахань, БИК 041203001, расчетный счет <***>, л/счет <***> в УФК по Астраханской области. Уникальный идентификатор дела 30RS0013-01-2019-002193-83.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным и административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.И. Бавиева