Решение № 12-23/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-23/2018

Дело № 12-23/18


РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года с. Дивеево

Федеральный судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Карпунькин А.В.,

при секретаре Левкиной Р.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, исполняющего обязанности Главы администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района,

по жалобе лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области, от 04 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 04 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденном по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 - исполняющего обязанности Главы администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района, прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2, получив указанное постановление, обратилась 13.04.2018 в Дивеевский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.

Согласно жалобы ФИО2, в соответствии с нормами «Положения об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», статьей 6 и 7 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ответственность не может быть снята с руководителя организации по причине того, что он возложил обязанность формировать и предоставлять сведения о начислении заработной плате и назначении других выплат в пользу своих работников на главного бухгалтера своего учреждения. На основании изложенного она считает необоснованным постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 04.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, исполняющего обязанности Главы администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района.

Начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 и ФИО1 просили рассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам филиала № ГУ - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол, согласно которому последний, являясь Главой администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района, находящейся по адресу: <адрес> 10.11.2017 года представил в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО4 <данные изъяты> После чего, 14.11.2017 года в соответствии с п. 7 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 года N 294 (далее - Положение N 294) в адрес администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевекого муниципального района было направлено извещение о представлении недостающих документов и сведении, которое было получено адресатом 20.11.2017 года и подлежало исполнению в течение 5 рабочих дней с даты получения. Недостающие документы и сведения в соответствии с п. 7 Положения N 294 должны были быть представлены в филиал № ГУ-НРО ФСС РФ не позднее 27.11.2017 года, а фактически поступили 04.12.2017 года.

Действия (бездействие) должностного лица ФИО1 квалифицированы по ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 15.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке доказательств и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Страхователем - администрацией Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен реестр сведений. необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя ФИО4 После чего страхователю был направлен запрос о представлении недостающих документов и сведений, которые следовало представить в срок по ДД.ММ.ГГГГ, но фактически они были представлены ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, страхователь нарушил п. 7 Положения N 294.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица - Главы администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта (п.1). Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, за исключением экономических субъектов, указанных в части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, может принять ведение бухгалтерского учета на себя (п.3).

Таким образом, на руководителе юридического лица помимо прочего лежит обязанность по организации ведения бухгалтерского учета и отчетности юридического лица.

Согласно приказу о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного бухгалтера в администрацию Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района с 03.07.2017 года назначена ФИО6

Из представленной в материалы дела должностной инструкции главного бухгалтера администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, следует, что кроме прочего в обязанности главного бухгалтера входит: формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности администрации Елизарьевского сельсовета, доходах и расходах (п. 3.4); обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов, расчеты по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местные бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников администрации (п.3.6); осуществление контроля за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов (п. 3.7).

Из анализа вышеизложенного следует, что Глава администрации Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - за фopмирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения, его имущественном положении, доходах и расходах.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, учитывая приведенные выше нормы права, положения Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и должностной инструкции главного 6yxгалтера Елизарьевского сельсовета Дивеевского муниципального района Нижегородской области, мировой судья правильно посчитал, что исполняющий обязанности главы администрации ФИО1 не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию и он не является надлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

При принятии решения мировой судья верно руководствовался п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ и обоснованно прекратил дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от 4 апреля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Текст решения выполнен машинописным способом.

Судья А.В. Карпунькин