Решение № 2А-886/2024 2А-886/2024~М-552/2024 М-552/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-886/2024

Дело № 2а-886/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-001068-07


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 23 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Фетисова А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по передаче права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», обязании административного ответчика в течение 6 месяцев организовать проведение необходимых мероприятий по передаче права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности в соответствии с требованиями ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом пос. Балакирево, было установлено, что 16.01.2024 администрацией пос. Балакирево с одной стороны и ООО «Балакиревский водоканал» с другой стороны заключены договоры аренды муниципального имущества № 1а и № 2а. Предметом договоров выступили по договору № 1а объекты водоотведения (сети канализации, коллекторы, насосы, насосные агрегаты и др., всего 25 объектов), по договору № 2а – объекты водоснабжения (сети, водопроводы, станция обезжелезивания, скважина и др., всего 20 объектов). В соответствии с п.п. 6.1 договоров № 1а и № 2а договоры действуют с 01.02.2024 по 01.03.2024. Имущество в рамках договоров передано арендатору по актам приема-передачи от 01.02.2024, при этом срок ввода в эксплуатацию объектов имущественного комплекса, являющихся предметом данных договоров аренды, составляет более 5 лет. Аналогичные договоры № 1а и № 2а по тому же предмету заключались администрацией пос. Балакирево и ООО «Балакиревский водоканал» 18.12.2023 со сроком действия с 01.01.2024 по 31.01.2024. 15.02.2024 СНД пос. Балакирево принято решение № 6 «О мерах по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории пос. Балакирево». Согласно п. 1 данного решения администрации поселка поручено провести комиссию по чрезвычайным ситуациям с целью продления до 01.05.2024, в том числе договоров аренды муниципального имущества водоснабжения и водоотведения с ООО Балакиревский водоканал». Решением № 2 от 15.02.2024 комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности пос. Балакирево принято решение о заключении договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения с ООО «Балакиревский водоканал» со сроком действия до 01.05.2024. Вместе с тем, решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.01.2024 ООО «Балакиревский водоканал» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Таким образом, в нарушение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, о защите конкуренции, о концессионных соглашениях, мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении имущества водоснабжения и водоотведения органами местного самоуправления пос. Балакирево не предпринято, муниципальное имущество водоснабжения и водоотведения (всего 45 объектов) неоднократно передавалось на основании договоров аренды в ведение коммерческой организации – ООО «Балакиревский водоканал», находящимся в состоянии банкротства, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации пос. Балакирево Александровского района ФИО1 оставила разрешение спора на усмотрение суда. Дополнительно указала, что процесс заключения концессионного соглашения требует длительных временных затрат, поскольку необходимо провести техническое обследование объектов, разработать документацию, согласовать ее с соответствующими органами, для чего необходим срок не менее одного года. Администрацией разработан соответствующий план мероприятий по данному вопросу, в соответствии с которым работы будут проводится как в 2024 году, так и в 2025 году.

Заинтересованное лицо – ООО «Балакиревский водоканал», надлежащим образом извещенное о времени месте судебного заседания, в суд представителя не направило.

Представитель привлеченного определением суда к участию в деле ООО «ВТГ-ВОДА» ФИО2, разрешение спора оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что для разработки и заключения концессионного соглашения, с учетом установленных законом требований к порядку его заключения, необходим срок не менее 1 года.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1,2,3 ст. 41.1. Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В части 1 статьи 13 данного Федерального закона указано, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных в ней случаев.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом, в том числе договоров аренды, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров при предоставлении указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 15 данного закона органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В материалах дела имеется договор аренды № 1а от 18.12.2023 заключенный между МО пос. Балакирево (арендодатель) и ООО «Балакиревский водоканал» (арендатор) на срок с 01.01.2024 по 31.01.2024, предметом которого является предоставление арендодателем арендатору во временное владение и пользование имущества, представляющего собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (объекты водоотведения) на территории МО пос. Балакирево (л.д.9).

Актом от 01.01.2024 указанное имущество передано арендатору ООО «Балакиревский водоканал» (л.д. 16-18).

Согласно договору аренды № 2а от 18.12.2023, заключенному между МО пос. Балакирево (арендодатель) и ООО «Балакиревский водоканал» (арендатор) на срок с 01.01.2024 по 31.01.2024, и акту приема –передачи от 01.01.2024, арендодателем арендатору передано во временное владение и пользование имущество, представляющее собой совокупность объектов коммунальной инфраструктуры (объектов водоснабжения) на территории МО пос. Балакирево (л.д. 19- 26).

Договорами аренды от 16.01.2024 № 1а и № 2а, заключенными между МО пос. Балакирево (арендодатель) и ООО «Балакиревский водоканал» (арендатор) на срок с 01.02.2024 по 01.03.2024 во временное возмездное владение и пользование арендатору предоставлены объекты водоотведения и водоснабжения на территории МО пос. Балакирево, что также подтверждается актами приема-передачи муниципального имущества от 01.02.2024 (л.д. 27-44).

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 23.01.2024 ООО «Балакиревский водоканал» признано несостоятельным (банкротом) (л.д.52-53).

Решением Совета народных депутатов поселка Балакирево Александровского района Владимирской области № 2 от 15.02.2024, администрации пос. Балакирево с целью предупреждения возникновения ЧС на территории МО пос. Балакирево, в связи с прекращением основной деятельности ООО «Балакиревский водоканал», указано на необходимость заключить договоры аренды сроком действия до 01.05.2024 на объекты водоснабжения и водоотведения с ООО «Балакиревский водоканал» (л.д.58).

Из ответа главы администрации пос. Балакирево от 19.03.2024 на требование Александровской городской прокуратуры, следует, что объекты водоотведения и водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, длительное время передавались по договору аренды ООО «Балакиревский водоканал». В настоящее время данные объекты находятся в пользования ООО «Балакиревский водоканал», при этом вопрос арендуемого имущества со стороны конкурсного управляющего не решен. Конкурс на право заключения концессионного соглашения администрацией не организовывался, принято решение о передаче объектов водоснабжения и водоотведения одновременно по концессионному соглашению, заключенному в отношении объектов теплоснабжения. ООО «ВТГ-ВОДА», являющееся гарантирующим поставщиком на территории поселка по водоснабжению и водоотведению выразило готовность заключить договор аренды имущества в сфере водоснабжения и водоотведения с администрацией поселка, данный вопрос решается, договоры до 01.05.2024 будут заключены (л.д. 61-63).

Постановлением администрации пос. Балакирево от 28.05.2024 № 134, ООО «ВТГ-ВОДА», осуществляющее холодное водоснабжение и водоотведение, наделено статусом единой гарантирующей организации с зоной деятельности на территории МО пос. Балакирево (л.д.100).

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности п. Балакирево № 7 от 28.05.2024, ООО «ВТГ-ВОДА» назначено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории пос. Балакирево с 01.06.2024(л.д.201-202).

01.06.2024 между ОАО «Балакиревский механический завод» (арендодатель) и ООО «ВТГ-ВОДА»(арендатор) на неопределенный срок заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения №(л.д.104-109).

01.06.2024 между администрацией пос. Балакирево (арендодатель) и ООО «ВТГ-ВОДА»(арендатор) на срок с 01.06.2024 по 30.04.2025 заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения №(л.д.110-120).

В материалы дела административным ответчиком представлен план мероприятий (дорожная карта), из которой следует, что администрацией пос. Балакирево в 2025 году запланированы мероприятия по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения с ООО «ВТГ-ВОДА».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных правовых норм, муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования пос. Балакирево, передача прав владения и (или) пользования которыми могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода объектов в эксплуатацию, ответчиком передано в пользование хозяйствующему субъекту необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством. Объекты должны быть переданы в пользование хозяйствующим субъектам путем заключения концессионного соглашения, институт которого направлен на обеспечение устойчивого водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении спорных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, не решен, в связи с чем, со стороны администрации муниципального образования пос. Балакирево имеется бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов и находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по передаче права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011.

Обязать администрацию муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение необходимых мероприятий по передаче права пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011.

Обязать администрацию муниципального образования пос. Балакирево Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.

.
.