Решение № 2-2888/2020 2-2888/2020~М-2739/2020 2А-2888/2020 М-2739/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-2888/2020

61RS0019-01-2020-004265-65

№ 2а-2888/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» сентября 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кабельковой В.Б.,

при секретаре Авагян Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу УФССП по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с настоящим иском указав, что 05.12.2016 Новочеркасским городским отделом УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 103743/16/61064-ИП об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить М.В.А., <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления.

11.01.2017 судебным приставом-исполнителем Т.А.С. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на основании неисполнения Администрацией г. Новочеркасска требований судебного акта в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку жилые помещения детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей на территории Ростовской области предоставляются в соответствии с определенным порядком.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели.

Администрацией города были направлены соответствующие документы для получения указанной субвенции из областного бюджета.

09.01.2017 между Администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с приложением к данному договору, в список граждан-получателей жилья была включена М.В.А.

04.04.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размешено извещение №0158600000717000002 о проведении аукциона на «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность города Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств, предусмотренных договором от 09.01.2017 № 49-ДС «О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», заключенным между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Новочеркасска Ростовской области, для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По результатам аукциона был заключен муниципальный контракт №0158600000717000002 от 29.05.2017 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома.

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта застройщик обязался своими силами построить многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> б, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этого дома передать участнику долевого строительства в срок не позднее 30.08.2018 объекты долевого строительства - жилые помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме.

Принимая во внимание, что Администрация г. Новочеркасска является муниципальным образованием, закупка на приобретение жилых помещений для детей сирот осуществляется в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Администрация обращалась в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые судом удовлетворялись.

Согласно информации, предоставленной Департаментом строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска, на сегодняшний день общестроительные работы на объекте (литеры 1-3) выполнены в полном объеме. Не завершенными остаются работы по установке электрического и сантехнического оборудования, настила линолеума и монтажу потолков. Общая степень готовности объекта составляет 97,5%.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), строительство было приостановлено.

Как только эпидемиологическая обстановка в стране станет благоприятной, в регионе будет отменен режим повышенной готовности, работы на объекте буду возобновлены.

Администрацией города принимаются предусмотренные законом меры для исполнения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, считает, что имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда в более ранние сроки.

Просит суд освободить Администрацию г. Новочеркасска от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 103743/16/61064-ИП от 05.12.2016.

Стороны участия в судебном заседании не приняли, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебный процесс, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного разбирательства сторон, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-3386/2016, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ)

Частью 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должнику предоставлено право в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 75 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Судом установлено, что решением Новочеркасского городского суда от 15.07.2016 удовлетворены исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах М.В.А., к Администрации <...> лицо: Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение.

На Администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность предоставить М.В.А. <дата> года рождения, оставшейся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям г. Новочеркасска, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее нормы предоставления.

19.10.2016 апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда решение суда оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу судебного акта был выписан исполнительный лист, в соответствии с которым, в Новочеркасском городском отделе УФССП России по Ростовской области 05.12.2016 возбуждено исполнительное производство № 103743/16/61064-ИП.

В рамках исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя Новочеркасского городского отдела УФССП по Ростовской области с Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Требования иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 103743/16/61064-ИП от 05.12.2016, мотивированы тем, что вины Администрации г. Новочеркасска в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа не имеется, поскольку принимаются все возможные меры, предусмотренные законом, для исполнения решения суда.

Вместе с тем, Администрацией г. Новочеркасска не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение более 3 лет с момента вступления в законную силу, доказательств принятия всех необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя и надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют об отсутствии оснований для возложения на заявителя ответственности за нарушение обязательств.

Ссылка Администрации г. Новочеркасска на ограниченность бюджетного финансирования и специфику административной процедуры исполнения требований решения суда не могут быть приняты во внимание, поскольку вопрос об исполнении решения суда по настоящему гражданскому делу затрагивает вопрос обеспечения социальным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальная и жилищно-правовая направленность данных правоотношений должны учитываться Администрацией г. Новочеркасска при исполнении судебного акта и выполнении государственных целевых программ.

С учетом указанных обстоятельств, поскольку постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, при отсутствии доказательств принятия должником всех возможных мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а также социальной направленности правоотношений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу УФССП по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства № 103743/16/61064-ИП от 05.12.2016, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения через Новочеркасский городской суд Ростовской области.

Судья: В.Б. Кабелькова

Мотивированный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года.