Решение № 12-25/2020 12-298/2019 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

Дело № 12-25/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО3 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО3 от 17 мая 2019 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В постановлении указано, что в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям от департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - ДООСиП ЯО) 13 марта 2019 года поступила информация о нарушениях природоохранного законодательства на территории памятника природы «ФИО4 реки Ити».

В ходе обследования на особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО4 р.Ити», проведенного 10 мая 2018 года помощником прокурора Ярославского района с участием государственного инспектора ДООСиП ЯО в части соблюдения законодательства РФ в сфере охраны и использования особо охраняемых природных территорий, установлено следующее:

Памятник природы «ФИО4 р.Ити» создан постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005г. № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 г. № 303-п утверждено положение о памятнике природы «ФИО4 р.Ити». В соответствии с п. 16.1 указанного постановления на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям создания памятника природы.

В соответствии с п.2.17.3 постановления Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года, п.6 постановления Правительства Ярославской области от 11 апреля 2017 года памятник природы «ФИО4 р.Ити» имеет площадь 119,8697 га (в том числе в Ярославском MP 108,5103 га, в г.Ярославле – 11, 3594 га). Границы памятника природы «ФИО4 р.Ити»: на территории Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и Заволжского района г.Ярославля: от устьевого створа р. Ити (места впадения в р. Волгу) по уступу высокой поймы вверх по течению 500 м до жилой застройки с. Устья, далее по границе застройки по поверхности правобережного пойменного массива до начала вогнутого берега макроизлучины р. Ити, далее вдоль по вогнутому берегу до прямого участка русла вверх по течению 350 м по уступу пойменной бровки, затем по прямому участку вверх по течению 1000 м вдоль вогнутой излучины по бровке коренного склона с захватом парковых рядовых насаждений липы и дуба (по внешней кромке автодороги), далее еще 500 м вверх по течению до верхнего створа, отсюда по левой стороне реки полосой 350 м на пойменных сегментах и 200 м вдоль бровки коренного берега ниже дер. Софино, далее по берегу до устьевого створа р. Ити.

Согласно письму Федерального государственного учреждения «Управление эксплуатации Горьковского водохранилища» от 22 мая 2014 года № 02-20/194 зона подпора Горьковского водохранилища для р.Ить составляет 5 км. Но данным Публичной кадастровой карты рассматриваемый участок р.Ить на территории ОООПТ является частью Горьковского водохранилища (р.Волга). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года № 640 Горьковское водохранилище (р.Волга) и, в частности, подпорный участок р.Ить относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору. Согласно данным государственного водного реестра протяженность р.Ить составляет 68 км, в связи с чем. согласно ч.4 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.07.2006г. №74- ФЗ (далее - ВК РФ), ширина водоохранной зоны данного водного объекта составляет 200 метров. Обследуемая местность имеет угол наклона в сторону реки более 30 градусов.

Проведенной проверкой на территории земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, в районе <адрес>, зафиксирован факт нарушения водного законодательства РФ в части несоблюдения условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе в виде установления металлического профиля и бетонных конструкций на расстоянии до 17 метров от русла реки.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить. В обоснование жалобы указывала на то, что материалы дела не содержат доказательств не обеспечения доступа к водному объекту, привлечение к ответственности должностным лицом произведено за пределами срока давности.

В судебном заседании защитник ФИО2 Волков С.Ф. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 21.09.2017 года Росприроднадзором уже проводилась проверка на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которой установлено, что ограждение земельного участка с кадастровым номером № расположено на расстоянии около 20 метров от уреза воды. Со слов специалиста Кузнечихинской сельской администрации ФИО1 уровень воды в реке Ить поднимается. При этом Волков С.Ф. указал на то, что ограждение земельного участка с кадастровым номером № с 2017 года свое местоположение не изменяло.

Представитель административного органа – Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется действиями (бездействием), направленными на возведение искусственных или неустранение естественных препятствий к водным объектам общего пользования и их береговой полосе. Примером таких действий может служить возведение ограждения на участке береговой полосы, прилегающей к водному объекту общего пользования, препятствующего доступу к нему, либо неустранение ответственным за содержание земельного участка и водного объекта лицом участков заиления или зарастания растениями, исключающими доступ к береговой линии или самому водному объекту.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ч.3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частями 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, при этом в силу ч. 5 ст. 8 Водного кодекса РФ естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.В силу ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании п. 3 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

Частью 2 статьи 36 Водного кодекса Российской Федерации определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, определяются Правительством Российской Федерации. На основании указанных критериев федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются перечни объектов, подлежащих соответственно федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов ( ч.З ст. 36 Водного кодекса Российской Федерации).

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на водных объектах, перечень которых утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения водных объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, при осуществлении федерального государственного экологического надзора (пункт Положения о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 утверждены Критерии отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных оъектов. Критерии отнесения водного объекта к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору, определены в пункте 1 данного документа.

Река Ить входит в зону подпора Горьковского водохранилища, поэтому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006г. № 640, водный объект р. Ить относится к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Тем самым, протокол об административном правонарушении по данному делу вправе составлять должностное лицо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), в связи с чем датой совершения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо Росприроднадзора, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно материалам дела в Росприроднадзор информация, содержащая сведения о совершении административного правонарушения, поступала дважды. Так, согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзора по Ярославской области, ограждение земельного участка с кадастровым номером № расположено на расстоянии около 20 метров от уреза воды. Со слов специалиста Кузнечихинской сельской администрации ФИО1 уровень воды в реке Ить периодически поднимается. Как пояснил в судебном заседании Волков С.Ф., ограждение земельного участка с кадастровым номером № с 2017 года свое местоположение не изменяло. Таким образом, административным органом еще в ноябре 2017 года было установлено местоположение ограждения земельного участка ФИО2 относительно уреза воды р.Ить, которое на момент проведения второй проверки не изменилось.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, к которым относится и рассматриваемый состав, предусмотренный ст. 8.12.1 КоАП РФ, составляет один год.

Длящимся является административное правонарушение, совершение которого происходит непрерывно на протяжении какого-нибудь времени, что исключает возможность указания в протоколе об административном правонарушении точной даты (дня) его совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Днем обнаружения обстоятельств, послуживших поводом для привлечения ФИО2 к административной ответственности, суд полагает 01.11.2017 года.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, постановление в отношении ФИО2 на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям ФИО3 от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 12. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Н.Л.Кропотова