Решение № 12-267/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 12-267/2017

№12-267/2017


Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2017 года г.Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Липатова Г.И.,

с участием подателя жалобы ФИО1, её представителя по ходатайству ФИО2,

помощника Туймазинского межрайонного прокурора Шурыгина В.В.,

при секретаре Исламовой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - главного инженера муниципального жилищного инспектора администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 17 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,

установил:

Из постановления заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Ханнановой Р.С. о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 октября 2017 года следует, что главный инженер муниципального жилищного инспектора администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ ФИО1 провела внеплановую выездную проверку в отношении ООО "Энергосревис" с нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

За указанное административное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела мировым судьей вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 17 ноября 2017 года об административном правонарушении, должностное лицо - главный инженер муниципального жилищного инспектора администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 17 ноября 2017 года и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в её действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, поскольку она составляла административный протокол в отношении директора ООО "Энергосервис" ФИО3 не в качестве муниципального жилищного инспектора, а как член административной комиссии администрации МР Туймазинский район РБ, без выезда по месту нахождения общества, на основе акта и фотоматериалов, представленных отделом благоустройства администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ. Рейд был организован не ею, никакую выездную внеплановую проверку она не проводила, не истребовала документы, поэтому не должна была уведомить прокуратуру о внеплановой выездной проверке и составлять акты, ознакомить с результатами проверки. Просила постановление мирового судьи от 17 ноября 2017 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры Шурыгин В.В. полагал вынесенное судом первой инстанции постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Суд, изучив материалы административного дела, представленные материалы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по организации и проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении виновными лицами требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок, и может включать в себя проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения; нарушение сроков проведения проверки; проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора); непредставление акта о проведенной проверке; привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций; проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 октября 2017 года главным инженером муниципальным жилищным инспектором администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1, без согласования с органами прокуратуры, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Энергосервис" с нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре). По результатам проверки акт не составлен и ООО "Энергосервис"не вручен, а составлен административный протокол по ст.6.3 КоАП РФ и по нему наложен штраф.

Постановлением административной комиссии при администрации МР Туймазинский район РБ на директора ООО "Энергосервис" ФИО3 по ст.6.3 КоАП РФ наложен штраф в размере 2 000,00 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности директора ООО "Энергосервис" ФИО3 является протокол от 13.01.2017г., составленный главным инженером - муниципальным жилищным инспектором администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ ФИО1

Согласно протокола, 13.01.2017г. в ходе рейда проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровью граждан при эксплуатации и обслуживании граждан выявлено, что ФИО3 будучи ответственным лицом не принял меры по очистке снега и льда с крыши МКД по ул.8 Марта, д.13, г.Туймазы, чем нарушил Правила благоустройства и санитарного содержания территории ГП г.Туймазы МР Туймазинский район, утвержденного решением Совета ГП г.Туймазы № 36 от 08.12.2016г.

Протокол об административном правонарушении по ст.6.3. КоАП РФ был вручен ФИО3 и у него получено объяснение по факту нарушения.

Из материалов дела также следует, что Туймазинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка в администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ в период с 26 сентября 2017 года по 06 октября 2017 года, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в сфере осуществления муниципального контроля.

В соответствии с ч.2 ст.10 указанного закона основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой реформации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В соответствии с ч.5 ст.10 Закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Установлено, что должностным лицом главным инженером муниципального жилищного инспектора администрации ГП г.Туймазы МР Туймазинский район РБ ФИО1, без издания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, без согласования с органами прокуратуры, проведена внезапная выездная проверка ООО "Энергосервис", по результатам которой акт не составлен и ООО "Энергосервис" не вручен, а составлен административный протокол по ст.6.3. КоАП РФ и по нему наложен штраф.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в частности, самим протоколом, так как из него следует, что он составлен ФИО1, как главным инженером - муниципальным жилищным инспектором. Сведений о том, что он составлен административной комиссией при администрации МР Туймазинский район, или членом данной комиссии, не имеется. Законные основания для проведения в отношении ООО "Энергосервис" внеплановой выездной проверки не представлены.

Анализируя представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что мировой судья сделал правильный вывод о наличии в действиях должностного лица - главного инженера муниципального жилищного инспектора администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, поскольку выездная внеплановая проверка была проведена ФИО1 в нарушение ч.3 ст.10 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность должностного лица - главного инженера муниципального жилищного инспектора администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей с достаточной полнотой, всесторонне и объективно, в результате чего доказательствам дана надлежащая оценка.

Иных доказательств, подтверждающих доводы жалобы, в том числе законность и обоснованность проведения внеплановой выездной проверки, лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлено не было.

Доводы жалобы по существу были предметом исследования и оценки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении, не опровергают виновность ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление судьи судебного участка № 7 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 17 ноября 2017 года в отношении должностного лица - главного инженера муниципального жилищного инспектора администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностного лица - главного инженера муниципального жилищного инспектора администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Г.И. Липатова