Решение № 2-2209/2017 2-2209/2017~М-2110/2017 М-2110/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 2-2209/2017

Дело 2-2209/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Цимарно М.В.,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», Правительству Еврейской автономной области о признании постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.09.2017 № незаконным и его отмене, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, предоставлении жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о предоставлении жилого помещения. Указал, что зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение уничтожено пожаром. В настоящее время он проживает у родителей по адресу: <адрес>. В данной квартире кроме родителей проживает его брат. Отец и брат являются инвалидами. Квартира двухкомнатная общей площадью 44,5 кв.м. Он является инвалидом 3 группы, имеет заболевание при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Он поставлен на учет на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, включен в список граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения предоставляемого по договору социального найма. Просил суд обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить ему жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан» в виде отдельной квартиры с размером общей площади не менее 23 кв.м.

Определением суда от 06.09.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство ЕАО.

22.09.2017 ФИО1 обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.09.2017 № незаконным и его отмене, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Указал, что 04.09.2017 постановлением № снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. С данным постановлением не согласен, считает его незаконным, просит отменить, восстановить его в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма с даты первоначальной постановки с 03.07.2017.

Определением от 04.10.2017 гражданские дела по иску ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.09.2017 № незаконным и его отмене, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма и исковое заявление ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», Правительству Еврейской автономной области предоставлении жилого помещения, объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования исковых заявлений поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что ранее был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, дом сгорел. В настоящее время он зарегистрирован и проживает у родителей по адресу: <адрес>. Он является инвалидом 3 группы, имеет заболевание при которое дает ему право на внеочередное предоставление жилого помещения предоставляемого по договору социального найма. Постановлением № от 04.09.2017 он незаконно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Просил суд данное постановление отменить, восстановить его в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма с даты его первоначальной постановки. Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить ему жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан» в виде отдельной квартиры с размером общей площади не менее 23 кв.м.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что истец проживает по адресу: <адрес> членами свей семьи, вместе с ними ведет совместное хозяйство. ФИО1 исключен из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма и снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с предоставлением им недостоверных сведений при постановке на учет. Не предоставлено доказательств, что на момент подачи документов дом, расположенный по <адрес> уничтожен пожаром и истец не имел возможности там проживать. Согласно преамбуле Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 все расходные обязательства по обеспечению граждан, в том числе инвалидов, жилыми помещениями несет Российская Федерация, а также субъекты Российской Федерации. Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, к которым относятся инвалиды, обеспечение жилым помещение предусмотрено Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995. В судебном заседании установлено, что истец является инвалидом, имеет право на предоставление жилого помещения. Данная категория граждан согласно ЖК РФ обеспечивается жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. Согласно ч.4 ст.49 ЖК РФ таким гражданам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. В настоящее время такими полномочиями органы местного самоуправления не наделены. Соответственно финансирование отсутствует на данную статью расходов. Законодательством РФ не предусмотрено обеспечение определенный категорий граждан жилыми помещениями за счет бюджета органа местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ обеспечение жилыми помещениями инвалидов относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с Решением городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 31.03.2005 № 195 установлена норму предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв. метров на одного члена семьи для граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч.3 ст.50 ЖК РФ Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, к которым относится истец, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма. Согласно Закону ЕАО от 28.11.2012 № 196-ОЗ норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма для инвалидов отличается от номы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма для инвалидов принятой Решением городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 31.03.2005 № 195. В случае расчета нормы по предоставлению жилого помещения составит 12 кв.м., с учетом дополнительной площади – 24 кв.м., для одиноко проживающих граждан - 33 кв. м. В случае возложения судом обязанности на мэрию города предоставить истцу жилое помещение, возможно будет применить только Решение городской Думы МО «Город Биробиджан» ЕАО от 31.03.2005 № 195 и предоставить жилое помещение не более 24 кв.м. Считаем, что в данном случае будет нарушено право истца, так как площадь жилого помещения будет уменьшена. Кроме того, неизвестно какую норму права мэрия города должна применять, либо норму права предусматривающую предоставление жилых помещение категориям граждан, к которой относится истец, либо категориям граждан, к которым относятся малоимущие граждане. Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. В письме Минфина РФ от 06.10.2014 № указано, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов подлежит финансированию за счет за счет субъектов Российской Федерации. Просил суд в иске истцу отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Правительство ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что Правительство ЕАО является ненадлежащим ответчиком. В соответствии со ст.23.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 Российской Федерацией передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Таким органом в ЕАО является КСЗН правительства ЕАО. Истец, как инвалид 3 группы в сводном списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживающих на территории ЕАО, не состоял и не состоит. Следовательно, обеспечить его жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, Правительство ЕАО не обязано.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которому нуждающимися, в том числе признаются лица, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 включены заболевания с кодом F00 - F99.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 11.09.2017 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. С 20.03.2017 до 11.09.2017 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Вместе с истцом, по адресу: <адрес> с 19.01.1998 зарегистрирована ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности его матери ФИО Иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности истец не имеет.

Согласно уведомлению ОГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Управления Росреестра по ЕАО отсутствуют.

ФИО1 является инвалидом третей группы по общему заболеванию.

Согласно заключению врачебной комиссии ОГКУЗ «Психиатрическая больница» № от 26.06.2017 совместное проживание ФИО1 с иными лицами в одной квартире невозможно. Согласно Постановлению Правительства РФ № 817 от 21.12.2004 ФИО1 имеет право на дополнительную площадь. F00-F99.

Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» от 26.07.2017 № истец принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением мэрии города МО «Город Биробиджан» от 04.09.2017 № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с предоставлением сведений не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

В судебном заседании не нашел своего подтверждения довод представителя ответчика ФИО2 о предоставлении истцом при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении недостоверных сведений, в связи с чем, основания для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в том числе внеочередном, не имеется.

В части 2 статье 57 Жилищного кодекса РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также собственников жилых помещений, членов их семьи, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12.04.2011 года N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п. 6).

Суд, применяя вышеприведенные нормы закона, анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и приведенные выше нормы материального и процессуального права, приходит к выводу о наличии у истца ФИО1 права на получение вне очереди жилого помещения в соответствии с нормами предоставления по договору социального найма.

Поскольку пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, поименованных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, то истцы, как лица, подпадающее под данную группу граждан, подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и считает необходимым обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенные применительно к условиям муниципального образования «Город Биробиджан» жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан», в виде отдельных квартир по нормам не менее предоставления.

Оснований предусмотренных законом для удовлетворения требований ФИО1 к Правительству ЕАО о предоставлении жилого помещения судом не усматривается.

Исходя их положений статей 333.19, 333.36 Налогового кодекса РФ, ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, издержки, понесенные судом при рассмотрении дела, возмещению за счет ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» о признании постановления мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от 04.09.2017 № незаконным и его отмене, возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» от 04.09.2017 № об исключении ФИО1 из списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма и снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента его постановки на учет.

Обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Город Биробиджан» жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте муниципального образования «Город Биробиджан», в виде отдельной квартиры не менее нормы предоставления.

Исковые требования ФИО1 к Правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно