Апелляционное определение № 33А-11395/2025 33А-49/2026 от 25 января 2026 г.

Судья Голубева Н.О.

Дело № 33а-49/2026

(33а-11395/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 26 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Двирнык Н.В.,

при помощнике судьи Колесник Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-465/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица: Управление имущественных и земельных отношений администрации города Алушты Республики Крым, Департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Алушты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2, о признании постановлений незаконными,

по апелляционной жалобе администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 27 мая 2025 года, которым административный иск удовлетворён частично.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2024 года № 3435 «О сносе самовольной постройки, возведённой неустановленными лицами на муниципальных землях по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерам №, №»; признать незаконным постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 3 сентября 2024 года № 2300 «О демонтаже незаконно размещённых нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым».

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемыми постановлениями органа местного самоуправления постановлено осуществить снос (демонтаж) капитального и некапитальных объектов. С вынесенными постановлениями административный истец не согласна, считает их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 27 мая 2025 года административный иск удовлетворён частично; признано незаконным и отменено постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 3 сентября 2024 года № 2300 «О демонтаже незаконно размещённых нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» в части:

- беседки с навесом, в количестве 1 единицы, изготовленной из металлических изделий, размер – 10,4 кв. метров, расположенной на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- каркаса навеса, в количестве 1 единицы, изготовленного из металлических профилей, размер 2,20 м х 3,50 м, расположенного по адресу: <адрес>, около земельного участка с кадастровым номером №;

- беседки, в количестве 1 единицы, изготовленной из металлических изделий, размер – 2,84 м х 2,84 м, расположенной на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- беседки, в количестве 1 единицы, изготовленной из металлических изделий, размер – 2,69 м х 2,39 м, расположенной на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объектов капитального строительства с кадастровым номером №.

Признано незаконным и отменено постановление администрации г. Алушта Республики Крым от 6 декабря 2024 года № 3435 «О сносе самовольной постройки, возведённой неустановленными лицами на муниципальных землях по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №».

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Алушты Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 27 мая 2025 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что на основании приказа командира войсковой части № 55678 от 26 февраля 1990 года № 324 ФИО1, как инженер-экономист, вселена в комнату в здании бывшего штаба по <адрес>.

Право проживания подтверждено решением военного суда Симферопольского гарнизона от 31 июля 1997 года, которым было отказано в удовлетворении иска войсковой части А-2158 о выселении ФИО1

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО1 с 8 августа 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Решением Алуштинского городского суда от 5 июля 2013 года по гражданскому делу № 101/1345/13-ц удовлетворён иск ФИО1 к исполнительному комитету Алуштинского городского совета, третьи лица: Управление земельных ресурсов исполнительного комитета Алутшинского городского совета, Инспекция ГАСК в АРК о признании права собственности на помещения в жилом доме.

Признано за ФИО1 право собственности на помещения в жилом доме № по <адрес>, состоящие из:

- 1/4 части литеры «Г»: прихожей № 16 площадью 4,1 кв. метров, шкафа № 5 площадью 0,3 кв. метров, санузла № 6 площадью 1,4 кв. метров, жилой № 7 площадью 13,6 кв. метров;

- литеры «В», состоящей из: прихожей № 1 площадью 7,1 кв. метров, жилой № 2 площадью 11,7 кв. метров, санузла № 3 площадью 1,4 кв. метров, шкафа № 4 площадью 0,3 кв. метров, шкафа № 5 площадью 0,3 кв. метров, санузла № 6 площадью 1,4 кв. метров, жилой № 7 площадью 11,7 кв. метров, кухни № 8 площадью 10,8 кв. метров, прихожей № 9 площадью 7,2 кв. метров, жилой № 10 площадью 17,5 кв. метров, коридора 10-А площадью 10,7 кв. метров, коридора № 11 площадью 2 кв. метров, санузла № 12 площадью 1,4 кв. метров, жилой № 13 площадью 11,4 кв. метров, шкафа № 14 площадью 0,2 кв. метров, кладовой № 15 площадью 5,3 кв. метров, шкафа № 16 площадью 0,2 кв. метров, жилой № 17 площадью 11,4 кв. метров, коридора № 18 площадью 2 кв. метров, санузла № 19 площадью 1,4 кв. метров, душевой № 20 площадью 1,7 кв. метров, душевой № 21 площадью 1,6 кв. метров, кладовой № 22 площадью 5,4 кв. метров – общей площадью 124,1 кв. метров, жилой площадью 63,7 кв. метров;

- литера «А1»: 1 этаж – пристройка площадью 23,1 кв. метров, 2 этаж – пристройка площадью 36,7 кв. метров;

- литера «М»: навес площадью 9,9 кв. метров;

- литера «Ж»: душ площадью 22,6 кв. метров;

- литера «З»: гараж площадью 22,6 кв. метров;

- литера «И»: сарай площадью 11,4 кв. метров в целом.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 31 мая 2018 года решение Алуштинкого городского суда от 5 июля 2013 года отменено, постановлено новое решение об отказе в удовлетворении иска ФИО1 о признании права собственности на объекты недвижимого имущества.

19 октября 2023 года Алуштинским городским судом Республики Крым заявление администрации г. Алушты Республики Крым удовлетворено, осуществлён поворот исполнения решения Алуштинского городского суда от 5 июля 2013 года, прекращено право собственности на объекты недвижимого имущества.

26 августа 2024 года состоялось заседание комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, о чём составлен протокол № 17. В отношении объектов некапитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, сделан вывод, что они подлежат демонтажу (сносу) силами уполномоченного органа администрации г. Алушты Республики Крым.

3 сентября 2024 года администрацией г. Алушты Республики Крым вынесено постановление № 2300 «О демонтаже незаконно размещённых нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым». Указано, что постановление принято на основании заключений комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных объектов.

В приложении № 1 указан перечень объектов;

- незаконно размещённый нестационарный объект (беседка), в количестве 1 единицы, изготовленный из деревянных изделий, размер 2,64 м х 3,65 м, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- незаконно размещённый нестационарный объект (беседка), в количестве 1 единицы, изготовленный из металлических и пластиковых изделий, размер 2,84 м х 3,65 м, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- незаконно размещённый нестационарный объект (беседка с навесом), в количестве 1 единицы, изготовленный из металлических изделий, размер 10,4 кв. метров, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- незаконно размещённый нестационарный объект (каркас навеса), в количестве 1 единицы, изготовленный из металлических профилей, размер 2,20 м х 3,50 м, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>К, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- незаконно размещённый нестационарный объект (беседка), в количестве 1 единицы, изготовленный из металлических изделий, размер 2,84 м х 2,84 м, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №;

- незаконно размещённый нестационарный объект (беседка), в количестве 1 единицы, изготовленный из металлических изделий, размер 2,69 м х 2,39 м, расположен на земельном участке муниципальной формы собственности, по адресу: <адрес>, около объекта капитального строительства с кадастровым номером №

Согласно приложенным заключениям комиссии о демонтаже (сносе) № 02.04-28/61, № 02.04-28/62, № 02.04-28/63, № 02.04-24/64, № 02.04-24/65, № 02.04-24/66, владельцем двух объектов является ФИО2 (№02.04-28/61, № 02.04-28/62), а четырёх – ФИО1 (№ 02.04-28/63, № 02.04-24/64, № 02.04-24/65, № 02.04-24/66).

Из заключений комиссии о демонтаже (сносе) объекта от 26 августа 2024 года № 02.04-28/63, № 02.04-24/64, № 02.04-24/65, № 02.04-24/66 следует, что 19 августа 2024 года были составлены акты обследования нестационарных объектов, размещённых на территории муниципального образования городской округ Алушта, сделаны фотографии. Владельцем объектов является ФИО1; правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для размещения данных конструкций, отсутствуют, и администрацией г. Алушты Республики Крым не выдавались.

Согласно выпискам ЕГРН объект с кадастровым номером 90:15:010107:621 представляет собой жилое здание площадью 88,34 кв. метров; объект с кадастровым номером 90:15:010107:631 представляет собой жилое здание площадью 81,7 кв. метров.

5 ноября 2024 года Управлением муниципального контроля составлено уведомление № 02.04-38/42 о выявлении самовольной постройки на землях муниципальной формы собственности по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №. Факт возведения сооружения подтверждается актом выездного обследования № 389 от 5 ноября 2024 года, имеется фототаблица.

2 декабря 2024 года на заседании Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым по вопросу № 3 (уведомление № 02.04-38/42) принято решение о внесении предложения о принятии администрацией г. Алушты Республики Крым решения о сносе самовольной постройки.

6 декабря 2024 года администрацией г. Алушты Республики Крым принято постановление № 3435 «О сносе самовольной постройки, возведённой неустановленными лицами на муниципальных землях по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №». Постановлено снести самовольную постройку – забор из шлакоблоков длиной 22,5 м, высотой 2 м, возведённый на муниципальной земле по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №.

6 февраля 2025 года Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Алушты Республики Крым составлен акт осмотра, обследования объекта земельных отношений, согласно которому постановление администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2024 года № 3435 не исполнено.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административного иска в части, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемых постановлений органа местного самоуправления, указывая на нарушение предусмотренного порядка для вынесения оспариваемых постановлений.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьёй 130 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Постановлением администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2023 года № 4499 утверждён Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Порядок).

Настоящий Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым разработан в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления по обеспечению прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и доступность территорий общего пользования, защиты прав органа местного самоуправления при реализации правомочий собственника в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - городской округ Алушта), и земельных участков, находящихся на территории городского округа Алушта, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.1 Порядка).

Согласно пункту 2.1 Порядка выявление незаконно размещённых объектов, подлежащих демонтажу, осуществляется на основании поступившей информации от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и информации правоохранительных органов, органов государственной власти, структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города и других заинтересованных лиц, содержащей сведения о неправомерном размещении некапитальных объектов.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка в течение 5 календарных дней с момента получения информации о незаконно размещенном объекте, с целью выявления владельца объекта, Уполномоченный орган по выявлению осуществляет размещение извещения, оформленного в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку, о необходимости предоставления документов, послуживших основанием для размещения объекта.

Извещение размещается:

- непосредственно на объекте с последующей фотофиксацией;

- на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети «Интернет».

При выявлении владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, Уполномоченный орган по выявлению составляет Требование о демонтаже (сносе) объекта (далее - Требование) в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку (пункт 2.5 Порядка).

В течение 10 календарных дней с момента получения требования, указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка, владелец самовольно размещённого объекта обязан своими силами и за свой счёт демонтировать (снести) объект.

Указанный срок может быть продлён Уполномоченным органом по выявлению при наличии мотивированного заявления владельца объекта, но не более чем на 20 календарных дней (пункт 2.7 Порядка).

Из пункта 2.9 Порядка следует, что по истечении срока, указанного в пункте 2.7 настоящего Порядка, Уполномоченный орган по выявлению совершает повторный осмотр места размещения объекта с целью установления факта демонтажа (сноса) либо невыполнения требования о демонтаже (сносе) незаконно размещённого объекта.

В случае невыполнения Требования о демонтаже (сносе) объекта в установленный срок, Уполномоченным органом по выявлению составляется Акт обследования некапитального объекта по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.

Сведения о самовольно размещённом объекте, вместе с документами, подтверждающими неправомерность размещения объекта, не являющегося объектом капитального строительства, направляются Уполномоченным органом по выявлению в Комиссию в течение 3 дней со дня составления Акта обследования некапитального объекта, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В случае отсутствия (невыявления) владельца объекта, не являющегося объектом капитального строительства, по истечении 15 календарных дней с момента размещения информации на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети "Интернет", указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, в Комиссию направляется Акт обследования некапитального объекта вместе с документами, подтверждающими неправомерность размещения такого объекта, для рассмотрения вопроса о демонтаже (сносе) незаконно размещенного объекта (пункт 2.10 Порядка).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение 5 рабочих дней с момента их поступления и выносит Заключение о демонтаже (сносе) по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению.

Заключение подписывается всеми членами Комиссии, утверждается ее председателем либо его заместителем (в случае отсутствия председателя) и направляется в Уполномоченный орган по выявлению (пункт 2.11 Порядка).

Согласно пункту 2.14 Порядка уполномоченный орган по выявлению в течение 2 дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) размещает на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети «Интернет» сообщение о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещённого объекта, а также направляет владельцу объекта копию указанного постановления.

Постановление о демонтаже (сносе) направляется владельцу нестационарного объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения.

Владелец нестационарного объекта считается надлежащим образом извещённым о предстоящем демонтаже (сносе) нестационарного объекта, если:

- из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о чём организация почтовой связи уведомила Уполномоченный орган по выявлению с указанием источника данной информации;

- из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение о том, что лицо фактически не проживает по указанному адресу;

- из места жительства (регистрации) владельца поступило сообщение о том, что лицо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения;

- у Уполномоченного органа по выявлению имеются доказательства отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе);

- имеются доказательства получения постановления о демонтаже (сносе) владельцем нестационарного объекта - физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, законным представителем юридического лица либо представителями указанных лиц, действующими на основании соответствующей доверенности (уведомление средств почтовой связи, подпись уполномоченного лица о получении копии экземпляра);

- если все предыдущие способы извещения не принесли желаемого результата либо неосуществимы.

Датой извещения владельца нестационарного объекта о предстоящем демонтаже считается:

- дата фиксации организацией почтовой связи отсутствия адресата по указанному адресу;

- дата фиксации организацией почтовой связи сведений о том, что лицо фактически не проживает по указанному адресу;

- дата фиксации организацией почтовой связи отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе) или дата фиксации возвращения почтового отправления;

- дата фиксации Уполномоченным органом по выявлению факта отказа владельца нестационарного объекта от получения постановления о демонтаже (сносе);

- дата получения владельцем нестационарного объекта постановления о демонтаже (сносе).

Согласно пункту 2.15 Порядка, в случае если владелец нестационарного объекта не установлен, Уполномоченный орган по выявлению в течение 2 дней со дня принятия постановления о демонтаже (сносе) также:

- обеспечивает размещение на официальной странице муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым в сети «Интернет» сообщения о планируемом демонтаже (сносе) неправомерно размещённого объекта;

- обеспечивает размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором неправомерно размещён нестационарный объект, либо непосредственно на самом объекте сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Согласно информации администрации г. Алушты Республики Крым от 23 января 2026 года № 02.9-11/95, предоставленной в суд апелляционной инстанции, действия по выявлению владельца спорных некапитальных объектов осуществлялись на основании требования Прокуратуры г. Алушты Республики Крым от 4 июля 2024 года № Исорг-20350002-1521-24/98-20350002, в пункте 4 которого указано на владельца ФИО1 и некапитальные объекта (заборы, калитки, навесы, пристройки и т.д.).

Принимая во внимание, что владелец некапитальных объектов был установлен, мероприятия проводились на основании пункта 2.5 Порядка освобождения земельных участков от незаконно размещённых объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждённого постановлением администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2023 года № 4499.

Таким образом, мероприятия уполномоченным органом осуществлялись в соответствии с пунктами 2.4, 2.5, 2.8, 2.9, 2.14 Порядка.

Согласно письменным пояснениям администрации г. Алушты Республики Крым от 19 января 2026 года по факту выявления на территории муниципальной формы собственности четырёх нестационарных объектов, возведённых административным истцом, администрацией г. Алушты Республики Крым направлялись в её адрес требования от 7 августа 2024 года о демонтаже (сносе) объектов.

Факт отправки требований о демонтаже (сносе) объектов от 7 августа 2024 года подтверждается почтовыми квитанциями от 8 августа 2024 года № 01672 (РПО 29851096016728), № 01668 (РПО 29851096016681), №01664 (РПО 29851096016643), № 01676 (РПО 29851096016766), находящихся в материалах дела.

Кроме того, в своём административном исковом заявлении ФИО1 указывает, что 13 декабря 2024 года, что на заборе, установленном для ограждения бывшего штаба воинской части по адресу: <адрес>, она обнаружила сообщение о планируемом сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями, с копиями оспариваемых постановлений администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2024 года № 3435 и от 3 сентября 2024 года № 2300.

Также администрацией г. Алушты представлены доказательства того, что оспариваемые постановления были опубликованы на официальном сайте администрации.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности постановления администрации г. Алушты Республики Крым от 3 сентября 2024 года № 2300.

Относительно требования об оспаривании постановления администрации г. Алушты Республики Крым от 6 декабря 2024 года № 3435 «О сносе самовольной постройки, возведённой неустановленными лицами на муниципальных землях по адресу: <адрес>, в районе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, №» судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 60, частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», пунктом 30 части 2 статьи 26 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Алуштинским горсоветом Республики Крым от 17 июня 2016 года № 20/51 принято решение «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе или приведении в соответствие установленным требованиям самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек» (далее - Положение).

Положение определяет порядок действий, сроки и круг лиц, участвующих в принятии решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, порядок исполнения решения о сносе самовольной постройки либо решений о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2.1 Положения администрация города Алушты не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если:

Самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, не находящемся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создаёт угрозу жизни и здоровью граждан (подпункт 2.1.1).

Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (подпункт 2.1.2).

Право собственности на объект недвижимости признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации либо в отношении него ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки (подпункт 2.1.3).

Самовольной постройкой является многоквартирный дом, жилой дом или садовый дом (подпункт 2.1.4).

В случаях, предусмотренных подпунктами 2.1.1 - 2.1.4 пункта 2.1 настоящего Положения, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями может быть принято только судом (пункт 2.2 Положения).

Согласно пункту 3.1 Положения основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями является поступление в Администрацию города Алушты уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.

Рассмотрение поступившего в Администрацию города Алушты уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, осуществляет комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее - Комиссия) (пункт 3.2 Положения).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения в срок, не превышающий 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления в Администрацию города Алушты уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, выполняется одно из следующих действий:

Принятие Администрацией города Алушты решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (подпункт 3.3.1).

Обращение в суд с иском о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями (подпункт 3.3.2).

Направление, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в орган, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, уведомления о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается (подпункт 3.3.3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым оформляется в виде постановления Администрации города Алушта Республики Крым (пункт 3.4 Положения).

Согласно пункту 4.2 Положения в течение 7 (семи) рабочих дней со дня принятия Администрацией города Алушты решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями Управление градостроительства, архитектуры администрации города Алушта обязано направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице - правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.

В силу пункта 4.3 Положения в случае, если лица, указанные в пункте 4.2, не были выявлены, Управление градостроительства, архитектуры администрации города Алушта, в течение 7 (семи) рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязано:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования городской округ Алушта, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на официальном сайте муниципального образования городской округ Алушта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, наличие судебных актов об отказе в признании за ФИО1 права собственности на объект недвижимого имущества, оспариваемое постановление от 6 декабря 2024 года № 3435 является законным и обоснованным.

Таким образом, судебной коллегией усматриваются признаки нарушения градостроительного и земельного законодательства, выразившегося в самовольном строительстве указанных объектов и занятии земли муниципальной формы собственности на участке, не предоставленном в установленном законом порядке в пользование или собственность граждан.

Кроме того, административным истцом не представлено разрешительных документов, подтверждающих основания возведения указанных в оспариваемых постановлениях объектов. Какого-либо документа, дающего право на владение и использование земельного участка ей не выдавалось, соответствующего решения о предоставлении земельного участка уполномоченными органами не принималось.

Наличия предусмотренных в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» условий, свидетельствующих о возможности оформления права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, возведение объектов капитального строительства либо размещение некапитальных построек произведено истцом при отсутствии правовых оснований, поскольку строительство может осуществляться только на земельном участке, принадлежащем лицу на каком-либо вещном праве и предоставленном в установленном законом порядке.

В связи с изложенным и установленными по делу обстоятельствами, оспариваемые постановления органа местного самоуправления являются законными и обоснованными, вынесенными при соблюдении установленного законом порядка и уполномоченным лицом, в пределах дискреционных полномочий.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка, однако несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Следует учитывать, что, исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, судебная коллегия, оценив представленные доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и вынесения нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции может отменить или изменить решения суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 27 мая 2025 года по административному делу № 2а-465/2025 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконными постановлений.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 февраля 2026 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Н.В. Двирнык