Решение № 12-18/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Моздок, РСО-Алания 22 февраля 2019 года

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Головко В.Г.,

с участием: главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в РСО-Алания ФИО1,

представителя начальника ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 - ФИО8, действующей на основании доверенности № 01-01-14/12 от 09.01.2019 года,

рассмотрев жалобу начальника ГУ УПФР России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 3/10-2018/39 от 28.12.2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ГУ УПФР России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 обратился в Моздокский районный суд РСО-Алания с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указал, что постановлением № 3/10-2018/39 от 28.12.2018 г. Государственного инспектора труда ФИО1 он привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Вынесению данного постановления послужило то, что 09 октября 2018 года в 08 часов 40 минут слесарь-сантехник ГУ-УПФР по Моздокскому району ФИО3, занимаясь ремонтом козырька над входом со двора здания, при попытке спуститься по лестнице упал и получил телесные повреждения. ФИО4 работу начал в 8 часов 40 мину, до начала рабочего дня, в отсутствие других работников хозяйственного отдела, а несчастный случай произошел в 9 часов 25 мину, что подтверждается данными видеоконтроля по периметру административного здания. 29.10.2018 года по результатам расследования несчастного случая на производстве, государственным инспектором труда ФИО1 был составлен протокол № 3/10-2018/9 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Постановлением 3/10-2018/39 от 28.12.2018 года государственного инспектора труда ФИО1, он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. ФИО1 не принято во внимание, что несчастный случай произошёл при самовольном выполнении работ, которые не связаны с исполнением им непосредственных обязанностей, как слесаря-сантехника. Работу ФИО4 начал в 8 часов 40 минут в отсутствие других работников и продолжал уже в рабочее время. Изложенное, помимо видео-фиксации, подтверждается другими материалами расследования и показаниями пострадавшего слесаря-сантехника ФИО4, а также других работников: заведующего хозяйством ФИО7, электрика ФИО5, дворника ФИО9, водителя ФИО6. Таким образом, несчастный случай произошел исключительно по вине самого работника ФИО4 и не связан с выполнением им непосредственных должностных обязанностей, а является следствием нарушения им трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в самовольном выполнении работ без соответствующего допуска, без необходимого инвентаря и оборудования. Ни ФИО4, ни другим работникам хозяйственного отдела выполнение кровельных работ им не поручалось, поэтому необходимости проведения целевого инструктажа не было. С учетом изложенного считает, что вина за несчастный случай лежит полностью на самом слесаре-сантехнике ФИО4 и привлечение к ответственности ГУ УПФ РФ по Моздокскому району является незаконным. ФИО1 не принято во внимание, что в ГУ УПФР по Моздокскому району 15 января 2004 г. приказом № 1-д ответственным за охрану труда в Управлении назначен заведующий хозяйством ФИО7, что закреплено в его должностных обязанностях. По результатам расследования несчастного случая ФИО7 уже был привлечен к административной ответственности в соответствии с постановлением № 3/10-2018/28 от 31.10.2018 года. Считает, что содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения. Соответственно, предусмотрено однократное привлечение должностного лица к административной ответственности. Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Просит отменить вынесенное государственным инспектором труда ФИО1 постановление № 3/10-2018/39 от 28.12.2018 года о назначении административного наказания по ч. 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В случае отказа в отмене постановления, назначить наказание в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, учитывая следующие обстоятельства: - добровольное исполнение предписаний либо добровольное устранение допущенных нарушений; - совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий; - социально направленная деятельность лица, привлекаемого к административной ответственности, - оказание социальных услуг. В случае отказа в отмене постановления, объединить материалы по постановлениям № 3/10-2018/39 и № 3/10-2018/41 в одно производство, оставив за два нарушения только одно минимальное наказание.

Представитель начальника ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 - ФИО8 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в РСО-Алания ФИО1 просил отказать в удовлетворении жалобы начальника ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2, поскольку ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба начальника ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Из постановления по делу об административном правонарушении № 3/10-2018/39 от 28.12.2018 года видно, что начальник ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - предусмотрено наказание в виде штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

По факту несчастного случая на производстве со слесарем-сантехником ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания, начальником ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 вынесен приказ № 43-д от 09.10.2018 года и создана комиссия по расследованию несчастного случая.

Факт получения ФИО4 телесных повреждений подтвержден справкой № 3081-ТР/О/10 октября 2018 года, из которой видно, что он находится на стационарном лечении в ГБУЗ «Моздокской центральной районной больнице» МЗ РСО-Алания по поводу катотравмы, закрытых компрессионных переломов тел. L2 и L3 позвонков.

Согласно медицинского заключения, в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от 10.10.2018 года, ФИО4 поставлен диагноз: закрытые компрессионные переломы тел. L2 и L3 позвонков. S 32.0, определена тяжелая степень травмы.

12.10.2018 года был составлен протокол опроса пострадавшего ФИО4 при несчастном случае, согласно которого 09.10.2018 года он производил работы по устранению протечки крыши входа в административное здание на высоте около 2,5 м. Когда он поставил одну ногу на перекладину лестницы, она неожиданно начала смещаться в сторону и он не удержавшись, упал на землю с крыши входа в административное здание.

Из протокола опроса заведующего хозяйством ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания ФИО7 от 11.10.2018 года видно, что 09.10.2018 года примерно в 9 часов он увидел, что ФИО4 находится на крыше тамбура входа в административное здание и устанавливает жестяные отливы. Примерно в 09 часов 40 минут он услышал шум падения и увидел лежащего на земле ФИО4. В ГУ УПФР по Моздокскому району до этого случая никто не проходил обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

В ходе проведения расследования несчастного случая на производстве, 11.10.2018 года составлен протокол осмотра места несчастного случая, происшедшего 09.10.2018 года с ФИО4

В протоколе № 3/10-2018/9 от 29.10.2018 года зафиксировано событие административного правонарушения, согласно которого начальник ГУ УПФ РФ по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 5.27.1 КоАП, а именно: не провел обучение по охране труда по профессии или виду работы и не провел проверку знаний по охране труда по профессии или виду работы слесарю-сантехнику ФИО4, в нарушение ст. 212 и ст. 225 ТК РФ.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Пунктом 3.4.3 должностной инструкцией № 280 начальника ГУ УПФ РФ по РСО-Алания установлено, что начальник управления по вопросам охраны труда организует обучение, проверку знаний и проведение инструктажа работников по охране труда.

Приказом от 15.01.2004 года ответственным за охрану труда в ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания назначен ФИО7

Актом от 25.10.2018 года о расследовании тяжелого несчастного случая с ФИО4, произошедшего 09.10.2018 года в 09 часов 45 минут в ГУ УПФР по Моздокскому району РСО-Алания установлено, что ФИО4 не проводилась ни стажировка, ни обучение по охране труда по профессии или виду работы, ни проверка знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай.

Оснований сомневаться в достоверности и объективности собранных по делу доказательств не имеется.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение ст. 212 и ст. 225 ТК РФ, начальником ГУ УПФР по Моздокскому району ФИО2 слесарь-сантехник ФИО4 допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В действиях начальника ГУ УПФР по Моздокскому району ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Государственным инспектором труда ФИО1 начальник ГУ УПФР по Моздокскому району ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В своем заявлении ФИО2 просит применить к нему требования ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обжалуемое постановление вынесено в отношении должностного лица - начальника ГУ УПФР России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2, поэтому к нему не могут применяться положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, которые предусматривают назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в отношении юридического лица.

Учитывая, что отсутствую исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые предусмотренны ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд отказывает в назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Также в своей жалобе заявитель просит объединить материалы по постановлениям № 3/10-2018/39 и № 3/10-2018/41 в одно производство, оставив за два нарушения только одно минимальное наказание. Поскольку вышеуказанные материалы составлены по разным составам административных правонарушений, суд не находит оснований для их объединения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы начальника ГУ УПФР России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 об отмене вынесенного государственным инспектором труда ФИО1 постановления № 3/10-2018/39 от 28.12.2018 года о назначении административного наказания по ч. 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ГУ УПФР России по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2 в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения; о назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст.4.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ; об объединении материалов по постановлениям № 3/10-2018/39 и № 3/10-2018/41 в одно производство, оставив за два нарушения только одно минимальное наказание - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10-суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий В.Г. Головко