Решение № 2А-377/2025 2А-377/2025~М-289/2025 М-289/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-377/2025

Дело № 2а-377/2025 г. 26RS0004-01-2025-000502-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Конаревой В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Новокавказскому территориальному отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

И.о прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Новокавказскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, который мотивировал следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Новокавказским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, внарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Полевая, х. Петровка, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки. Кроме того, не на всем протяжении дороги установлено стационарное электрическое освещение.

25.03.2025 начальнику Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

01.04.2025 начальником Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

В результате допущенных нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог с нарушением требований закона и технических регламентов нарушены права граждан на безопасные условия движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, гарантированные ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первую очередь обеспечение безопасности детей - обеспечение благополучного и защищенного детства, которое является одним их основных национальных приоритетов России, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В связи с тем, что воспользоваться данными автомобильными дорогами Александровского муниципального округа могут как граждане РФ – жители Александровского района, так и другие граждане, круг которых определить невозможно, интересы неопределенного круга лиц подлежат защите прокурором.

Восстановление прав неопределенного круга лиц обеспечивается путем устранения указанных нарушений и создания безопасного проезда по автомобильным дорогам Александровского муниципального округа.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным бездействие Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Новокавказский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законнуюсилу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки; установки на требующих местах автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа стационарного электрического освещения.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Александровского района Макар В.А. поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Начальник Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования истца признал частично, суду сообщил, что в действиях территориального отдела отсутствует незаконное бездействие, поскольку отдел занимается безопасностью дорожного движения, ремонт автомобильной дороги, носит длительный характер, так как предусматривает техническое обследование дороги, составление сметы, объявление и проведение конкурса на ремонтные работы дороги и т.д. Указанные мероприятия проводятся территориальным отделом с 2023 года. В настоящее время смета по ремонту дороги составлена, проведено ее исследование, о чем имеется заключение №. Согласно указанного заключения, установка пешеходных тротуаров на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа по обе стороны застройки нецелесообразна и будет мешать линиям электропередачи. Просил суд при принятии решения учесть указанные им обстоятельства.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Новокавказским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местногозначения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007) дорога с твердым покрытием должна быть обустроена тротуарами, согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают по обе стороны застройки.

Кроме этого, согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

В ходе проверки установлено, что внарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки. Кроме того, не на всем протяжении дороги установлено стационарное электрическое освещение.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Новокавказского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

В результате допущенных нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог с нарушением требований закона и технических регламентов нарушены права граждан на безопасные условия движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, гарантированные ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первую очередь обеспечение безопасности детей - обеспечение благополучного и защищенного детства, которое является одним их основных национальных приоритетов России, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В связи с тем, что воспользоваться данными автомобильными дорогами Александровского муниципального округа могут как граждане РФ – жители Александровского района, так и другие граждане, круг которых определить невозможно, интересы неопределенного круга лиц подлежат защите прокурором.

Восстановление прав неопределенного круга лиц обеспечивается путем устранения указанных нарушений и создания безопасного проезда по автомобильным дорогам Александровского муниципального округа.

Указанные выше обстоятельства дают суду основание возложить на Новокавказский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем: установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки, установки на требующих местах автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа стационарного электрического освещения.

Вместе с тем, суд не усматривает в действиях административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку из представленного ответчиком заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Новокавказский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> с 2024 года предпринимает все необходимые меры к ремонту автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа, о чем свидетельствует сметная документация, представленная суду, в связи с чем, в этой части в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора <адрес> суд считает необходимым отказать.

Из представленной суду сметной документации и заключения № следует, что пешеходный тротуар по <адрес>, Александровского муниципального округа должен располагаться по одну сторону застройки с учетом рельефа местности, наличия линий электрических передач, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в части установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходного тротуара по обе стороны застройки.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на Новокавказский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем:

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки,

- установки на требующих местах автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа стационарного электрического освещения.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований и.о прокурора Александровского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Неумывакина

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2025 года