Решение № 2-274/2019 2-274/2019~М-195/2019 М-195/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-274/2019

№

Дело № года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Кулеш М.А.,

при секретаре Вдовенко И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2,

действующей по доверенности, удостоверенной от ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Ростовского-на –Дону нотариального округа Н.О.И. по реестру №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на результаты прокурорской проверки, обратился в суд с приведенными выше исковыми требованиями. Требования мотивированы тем, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N495, на указанных объектах железнодорожного транспорта - железнодорожного моста через реку Черек, 4 км перегона Котялревская-Докшукино до настоящего времени в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не разработаны и не направлены на утверждение планы транспортной безопасности.

Полагая, что несоблюдение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, не обеспечивает устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства и возникновения чрезвычайной ситуации на указанных объектах транспортной инфраструктуры, прокурор обратился в суд с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном мосту через реку Черек, а именно: разработать соответствующий, требованиям Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Черек, 4 км перегона Котляревская-Докшукино и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца, ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что от своих обязанностей по обеспечению транспортной безопасности ответчик не отказывается, они в 2017 году разработали и направили план транспортной безопасности руководителю Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта РФ, однако, план не утвержден и возвращен на доработку. В настоящее время была произведена дополнительная оценка уязвимости, т.е. ответчик не бездействует и нет оснований по возложению обязанности, которая будет исполнена, по мере возможности в кротчайшие сроки, с учетом очередности объектов по категориям.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

В соответствии с пп. "а" п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон №16-ФЗ) к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные мосты.

Согласно п. 1, п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

При этом, по п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

По ч. 2 названной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" - объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" - целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядокразработкиуказанныхплановустанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферетранспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 2 данного Постановления Правительства РФ, утвержденные им требования вступают в силу с 1 июля 2017 г., а пунктом 4 Требований предусмотрено, что они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п\п. 17 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Согласно п\п 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

В силу п. 5.13.3 Положения о федеральном агентстве железнодорожного транспорта (Росжелдор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397 (ред. от 27.08.2016), Федеральное агентство утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

Судом установлено, что Нальчикской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожного моста реку Черек, 4 км перегона Котляревская-Докшукино, в ходе которой установлено следующее.

Категорирование указанного моста было проведено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ с установлением 3 категории, с внесением в реестр ДД.ММ.ГГГГ за №ЖМН 402161. ДД.ММ.ГГГГ Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного моста.

В связи с принятием постановления правительства № проведена дополнительная оценка уязвимости этого объекта, её результаты утверждены Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушении норм законодательства до ДД.ММ.ГГГГ не разработан и не направлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности принадлежащего ОАО "РЖД" объекта транспортной инфраструктуры-железнодорожного моста через реку Черек.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом материалами проверки и ответчиком не оспариваются.

Прося суд отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований, представитель ответчика ссылается на то обстоятельство, что нет правовых оснований для понуждения РЖД к действиям, поскольку ответчик не бездействовал, а именно последовательно предпринимал меры к разработке плана ( в том числе в связи с изменением законодательства провел дополнительную оценку уязвимости), который не был разработан в силу объективных причин - как то большое количество объектов на которые необходимо составление планов, так и субъективных в виде правовой неопределенности в основаниях отказов в утверждении плана. Так заявила, что РЖД самостоятельно намерено выполнить предписания законодательства, с учетом очередности поставленных задач, принимая во внимание категорию объекта.

Между тем, суд указанные доводы представителя ответчика отвергает, поскольку в соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию владельца объекта транспортной инфраструктуры полномочий по созданию безопасных условий эксплуатации транспорта с его как финансовыми, так и организационными возможностями, вышеприведенные доводы являются несостоятельными.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что непроведение указанных мероприятий в полном объеме, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам, в связи с чем ОАО "РЖД", как собственник спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан исполнить возложенную законом обязанность в натуре, а именно разработать соответствующий, требованиям Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Черек, 4 км перегона Котляревская-Докшукино и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, то требования прокурора надлежит удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

Прося об установлении срока исполнения обязанности в 3 месяца, прокурор сослался на то обстоятельство, что ранее в адрес ответчика было вынесено предписание, которое не было исполнено. Обратил внимание суда, что по аналогичным делам в установленные судом сроки решения ответчиком не исполняются, заявляются ходатайства об отсрочке.

Представитель ответчика, сообщила суду, что такое положение сложилось вследствие большого объема работы.

Исходя из чего, суд соблюдая баланс интересов сторон находит разумным и достаточным срок в 6 месяцев.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы прокуратуры освобождены от уплаты госпошлины, то с ответчика ОАО « РЖД » в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО « РЖД » подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина по делу, которая в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ составляет 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а именно разработать соответствующий, требованиям Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Черек, 4 км перегона Котляревская-Докшукино и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта РФ, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» государственную пошлину в размере 6000 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Майский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Кулеш М.А.