Решение № 2А-572(1)/2017 2А-572/2017 2А-572/2017~М-574/2017 М-574/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-572(1)/2017

№ 2а- 572(1)/2017


решение

Именем Российской Федерации

4 августа 2017 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шумейкина А.П..,

при секретаре Никулиной Н.Н.,

с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора Бадаевой Т.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия по сносу аварийного дома возложении обязанности проведения работ по сносу аварийного дома,

установил:

в обоснование иска Пугачевский межрайонный прокурор указывает, что распоряжением объединенного муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 27 ноября 2002 г. <Номер> «Об утверждении актов междуведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания», на основании заключения междуведомственной комиссии <Номер> от 14 ноября 2001 г. многоквартирный дом по адресу <Адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Постановлением правительства Саратовской области от 18.04.2013 г. № 191-П утверждена областная адресная Программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 – 2017 годах» согласно Приложению № 1 которой планируемой датой сноса названного дома является 4 квартал 2015 г.

В целях реализации названной областной программы, постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Пугачева Саратовской области в 2013 – 2017 годах» согласно Приложению № 1 которой к сентябрю 2014 г. планировалось переселение жителей названного дома, а к июню 2016 г. снос аварийного дома. Исполнителем программы является администрация Пугачевского муниципального района.

Адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Пугачева Саратовской области в 2013 – 2017 годах» в части переселения жителей дома по адресу <Адрес> исполнена, жители из указанного дома переселены..

Распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 13 марта 2015 г. <Номер> – р МБУ МО г. Пугачева «Служба единого балансодержателя» организовать работы по сносу аварийных домов, в том числе дома по адресу <Адрес>

Однако снос дома по настоящее время не осуществлен, несмотря на вынесенной в адрес главы муниципального района 03.02.2017 г. представление о необходимости устранения указанного нарушения жилищного законодательства.

На основании указанных обстоятельств со ссылкой на положения закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязывающих органы местного самоуправления на принятие мер по сносу аварийных домов в целях недопущения нарушений прав лиц, Пугачевский межрайонный прокурор Саратовской области просил признать незаконными бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области по сносу признанного аварийным, подлежащим сносу дома по адресу <Адрес>. Возложить на администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок два месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос признанного аварийным, подлежащим сносу дома по адресу <Адрес>.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Бадаева Т.А. иск поддержала. С учетом позиции администрации Пугачевского муниципального района полагала возможным определить срок завершения работ по сносу аварийного дома по сентябрь 2018г.

Представитель ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, иск признала. Просила установить срок завершения работ по сносу аварийного дома по сентябрь 2018г. мотивирую данную позицию отсутствием денежных средств в бюджете на 2017 г. необходимостью проведения проектных работ на снос дома, финансировании проектных работ и работ по сносу дома.

Выслушав помощника Пугачевского межрайонного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 15 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлено, что решение о признании помещения непригодным для проживания принимается специально создаваемой для этих целей междуведомственной комиссией. На основании полученного заключения соответствующий орган в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, о признании дома аварийным подлежащим сносу и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании пояснений сторон, материалов дела судом установлено, что распоряжением объединенного муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 27 ноября 2002 г. <Номер>-р «Об утверждении актов междуведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания», на основании заключения междуведомственной комиссии <Номер> от 14 ноября 2001 г. многоквартирный дом по адресу <Адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д.5, 6 - 8).

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области 28.03.2013 г. <Номер> утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Пугачева Саратовской области в 2013 – 2017 годах» согласно Приложению № 1 которой к сентябрю 2014 г. планировалось переселение жителей названного дома, а к июню 2016 г. снос аварийного дома (л.д.15 – 19).

Распоряжением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области 13.03.2015 г. <Номер>-р «О сносе аварийных домов» в связи с невозможностью дальнейшей эксплуатации, в связи с расселением жителей домов признанных аварийными, муниципальному бюджетному учреждению МО г. Пугачева «Служба единого балансодержателя» поручено организовать работы по сносу аварийных домов, в том числе дома по адресу <Адрес> (л.д.14).

В ответах от 02.03.2017 г. исх. <Номер>(л.д.21) и от 28.05.2017 г. исх. <Номер> (л.д. 24) адресованных Пугачевскому межрайонному прокурору, администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области указывает о переселении жителей дома по адресу <Адрес>, о финансовых затруднениях об оплате проектных работ по демонтажу дома, сообщается запланированном сроке проведения работ по демонтажу дома – окончание 2017 г.

Судом также установлено, что снос дома по настоящее время не осуществлен.

На основании указанных обстоятельств, вышеперечисленных положений законов РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязывающих органы местного самоуправления на принятие мер по сносу аварийных домов в целях недопущения нарушений прав лиц, суд приходит к выводу о законности в полном объеме заявленного Пугачевским межрайонным прокурором Саратовской области иска.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции административного ответчика о сроке исполнения решения суда, отсутствия возражений со стороны прокурора в части указанного административным ответчиком сроке исполнения решения суда, суд считает возможным согласиться с указанным административным ответчиком сроке исполнения административным ответчиком решения суда о сносе признанного аварийным, подлежащим сносу дома по адресу <Адрес>.

На основании изложенного руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

иск Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконными бездействия по сносу аварийного дома, возложении обязанности проведения работ по сносу аварийного дома, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области по сносу признанного аварийным, подлежащим сносу дома по адресу <Адрес>.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области в срок до 1 октября 2018 г. произвести необходимые подготовительные работы и осуществить снос признанного аварийным, подлежащим сносу дома по адресу <Адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2017 г.

Судья