Решение № 2А-624/2019 2А-624/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-624/2019

№ 2а-624/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 19 ноября 2019 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе судьи Большаковой А.С.,

при помощнике судьи Исламовой А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Горюхиной А.В.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области поселение о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды.

В обоснование административного иска указал, что Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в д.Степаново проведена проверка факту соблюдения природоохранного законодательства. В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения административным ответчиком требований по исполнению Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: непринятие мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на территории, расположенной в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни.

Указывает, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Полагает, что неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, находящихся на территории поселения, а также создается неблагоприятная обстановка негативно влияющая на условия проживания граждан, и создающая опасность причинения вреда окружающей среде в будущем.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в не устранении несанкционированной свалки, расположенной в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области осуществить очистку территории, расположенной в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов.

В судебном заседании представитель административного истца Горюхина А.В. уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в не принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни, а также возложить на администрацию муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни. Просила установить предельный срок исполнения решения суда до 01 мая 2020 года.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что действительно в <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, однако пояснил, что администрация муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску, по мнению представителя ответчика, надлежащим административным ответчиком должна быть признана администрация Касимовского муниципального района Рязанской области. Кроме того, указал, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка, не разграничен, не сформирован и ликвидация свалки на этом участке является обязанностью собственника земельного участка. Просил в иске к администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области отказать.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование, если признает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы лиц, в отношении которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Как следует из ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772- 2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 данного Закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 ст.14 названного Закона предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу статьи 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ (ред. от 19.11.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", с 01 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены отдельные вопросы местного значения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п. 18 статьи 11 Устава муниципального муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов от 17.05.2006г. № 19 к вопросам местного значения муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области относятся в том числе организация организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Довод представителя административного ответчика – ФИО1 о том, что статья 11 Устава муниципального муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в настоящее время не может применяться и не действует в связи с подготовкой новой редакции Устава, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании закона и не соответствует материалам дела.

Таким образом, с 01.01.2019г. к полномочиям администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что 28 июня 2019 года Касимовской межрайонной прокуратурой на территории муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области <адрес> была проведена проверка по факту соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что на территории, расположенной в д. <адрес> в непосредственной близости от водонапорной башни имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритных (полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, битое стекло, ветошь, стеклянная тара и т.д.).

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой по итогам проведения проверки от 28.06.2019 г. с фототаблицей (л.д. 17-20) и не оспаривались ответчиком в судебном заседании.

Образование несанкционированной свалки коммунальных отходов значительной площади и объема на территории муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в <адрес> свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться ответчиком.

В нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, регламентирующих порядок сбора, складирования, использования, сжигания, переработки, обезвреживания, транспортировки, захоронения и иного обращения с отходами производства и потребления ответчик допустил организацию несанкционированной стихийной свалки твердых бытовых отходов и не обеспечил надлежащее содержание данной территории.

Довод представителя административного ответчика – ФИО1 о том, что администрация муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области не является надлежащим ответчиком по делу отклоняется судом, поскольку основан на неверном толковании закона и опровергается вышеуказанными нормами материального права.

Таким образом, установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан сельского поселения.

Доказательств загрязнения указанной территории конкретными землепользователями либо расположения несанкционированной свалки вне пределов территории Гиблицкого сельского поселения Касимовского муниципального района, ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

С учетом наступления зимнего сезона, характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – до 01 мая 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выраженное в не принятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в <адрес>, в непосредственной близости от водонапорной башни.

Возложить на администрацию муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории муниципального образования – Гиблицкое сельское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области в <адрес>, в непосредственной близости от водонапорной башни – в срок до 01 мая 2020 года включительно.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда в течение одного месяца через Касимовский районный суд Рязанской области со дня принятия его в окончательной форме, начиная с 25 ноября 2019 года.

Судья-