Решение № 2-527/2017 2-527/2017~М-517/2017 М-517/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-527/2017

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес>

Татарский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи: Полтинниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Перковой Н.А.,

с участием истца прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области Манакова Е.А.,

представителя третьего лица МО МВД России «Татарский» по доверенности государственного инспектора ОГИБДД ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обустройству пешеходных переходов, суд,

установил:

прокурор Усть-Таркского района Новосибирской области обратился в Татарский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по обустройству пешеходных переходов в обоснование требований указал следующее, прокуратурой Усть-Таркского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области. Согласно с n.n. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их по установленным правилам. Нормативам, и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог в соответствии со ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышенной безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области согласно п.п. 5 п. 1 ст.5 Устава. Таким образом, обязанность по содержанию в соответствии с требованиями законодательства и ремонту указанных автомобильных дорог возложена на администрацию Дубровинского сельсовета.

Пунктом 2 Перечня поручений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения от 20.02.2015 № Пр-287 указано на необходимость принятия мер, направленных на реализацию новых национальных Стандартов по обустройству пешеходных переходов, предусмотрев в первоочередном порядке их оснащение вблизи школ и других учебных заведений. Срок исполнения поручения - 31.08.2015. В ходе обследования обустройства улично-дорожной сети <адрес> на предмет реализации новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов вблизи школ и других учебных заведении выявлены следующие недостатки на <адрес> расположена МКОУ Дубровинская СОШ, на проезжей части (асфальтное покрытие) отсутствует пешеходный тротуар (дорожка), светофор Т-7, пешеходное ограждение, искусственная неровность, дорожные знаки- 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, не заменены дорожные знаки 1.23.

Наличие указанных недостатков в организации обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных и дошкольных учреждениях ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних участников дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Прокурор Усть-Таркского района просит суд: обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обустроить на <адрес> расположена МКОУ Дубровинская СОШ пешеходный тротуар (дорожка), светофор Т-7, пешеходное ограждение, искусственную неровность, дорожные знаки- 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, заменить дорожные знаки 1.23 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 с учетом положения нового Национального стандарта Российской Федерации по обустройству пешеходных переходов. Обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области нарушения устранить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Усть-Таркского района ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик представитель администрации Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области глава Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области ФИО4. в судебное заседание не явилась о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором указала, что исковые требования признает в полном объеме, просит их удовлетворить, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Также просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Представителя третьего лица МО МВД России «Татарский» по доверенности государственный инспектор ОГИБДД ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора Усть-Таркского, просил удовлетворить их в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГг. проводилось обследование образовательных учреждений Усть-Таркского района по обустройству пешеходных переходов, в ходе, которой были выявлены нарушения обустройства пешеходных переходов в том, числе на территории Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности находит заявленные требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям: согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 N 484-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено, что прокуратурой Усть-Таркского района и государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Татарский» ФИО2 совместно с начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Таркского района проведены проверки соблюдения требований законодательства по обустройству пешеходных переходов, данные обстоятельства подтверждаются актом комиссионного обследования образовательных организаций на территории Усть-Таркского района от ДД.ММ.ГГГГ. Выявлены следующие нарушения на территории Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области на <адрес> расположена МКОУ Дубровинская СОШ, на проезжей части (асфальтное покрытие) отсутствует пешеходный тротуар (дорожка), светофор Т-7, пешеходное ограждение, искусственная неровность, дорожные знаки- 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, не заменены дорожные знаки 1.23.

Согласно пп. 18 пункта 16 Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 (ред. от 29.07.2016) "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2015 N 37685)в проекты и схемы организации дорожного движения включают предложения по: организации движения пешеходов, включая размещение и обустройство пешеходных переходов, формирование пешеходных и жилых зон на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД.

Судом установлено, что на территории Дубровинского сельсовета Усть –Таркского района утвержден Проект и схемы организации дорожного движения на территории Дубровинского сельсовета, подтверждается материалами дела.

Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 24.03.2017) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") (далее Правила дорожного движения) содержат понятие "Пешеходный переход" - участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу. При отсутствии разметки ширина пешеходного перехода определяется расстоянием между знаками 5.19.1 и 5.19.2.

Согласно Правил дорожного движения знаки 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" относятся к знакам особых предписаний вводят или отменяют определенные режимы движения. При отсутствии на переходе разметки 1.14.1 или 1.14.2 знак 5.19.1 устанавливается справа от дороги на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, а знак 5.19.2 - слева от дороги на дальней границе перехода. Знак 5.20 "Искусственная неровность". Обозначает границы искусственной неровности. Знак устанавливается на ближайшей границе искусственной неровности относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с Правилами дорожного движения знаки к предупреждающим знакам относится знак 1.17 "Искусственная неровность". Участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости.

Правила применения технических средств организации дорожного движения, в том числе вышеуказанных дорожных знаков регламентированы в "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст).

Согласно п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, 5 статья 179.4 Бюджетного кодекса РР Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Муниципальный дорожный фонд создается решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета муниципального образования, установленных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Дубровинского сельсовета создан муниципальный дорожный фонд, объем бюджетных ассигнований, которого расходуется на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 5 Устава Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку обеспечение безопасности дорожного движения имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора Усть-Таркского района законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению, признание ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц и может быть положено в основу решения по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

решил:

заявленные требования прокурора Усть-Таркского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области обустроить на <адрес> расположена МКОУ Дубровинская СОШ пешеходный тротуар (дорожка), светофор Т-7, пешеходное ограждение, искусственную неровность, дорожные знаки- 1.17, 5.20, 3.24, 3.25, заменить дорожные знаки 1.23 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 с учетом положения нового Национального стандарта Российской Федерации по обустройству пешеходных переходов.

Обязать администрацию Дубровинского сельсовета Усть-Таркского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Татарский районный суд Новосибирской области.

Судья Полтинникова Е.А.