Решение № 2А-1307/2025 2А-43/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-1307/2025

УИД 68RS0002-01-2023-001637-90

2а-43/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2026 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

Судьи Бабкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Поляковой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Тамбова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тамбова Тамбовской области, Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом измененных административных исковых требований от 17.03.2026г. (т.6 л.д.168-169) просил признать незаконными бездействие Федерального агентства водных ресурсов по организации защиты территории и объектов в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод. Возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию выполнения инженерной защиты береговой линии в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод, а именно:

- в целях определения конкретных объемов и видов берегоукрепительных работ провести инженерные изыскания на аварийном участке береговой линии в месте обрушения согласно заключению эксперта АНО «ССЭЛ» от 25.02.2026г.;

- по результатам инженерных изысканий разработать проектную документацию по устройству берегоукрепительных сооружений (включая, но не ограничиваясь: устройство шунтовых ограждений; железобетонных конструкций, либо комбинация указанных решений), обеспечивающих предотвращение дальнейшего разрушения берега;

- выполнить работы по устройству берегоукрепительных сооружений в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной проверки в рамках обращения гражданки по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги и обрушения береговой линии на территории СНТ «Пикет» в д. Перикса г.Тамбова прокуратурой Ленинского района г.Тамбова установлено, что на территории СНТ «Пикет» в д. Перикса произошло обрушение береговой линии реки Цна.

Администрацией г.Тамбова предприняты меры в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в частности установлены бетонные блоки, огораживающие участок разрушенной обочины и береговой линии, с обоих сторон установлены предупреждающие дорожные знаки.

Вместе с тем, каких-либо действенных мер, направленных на обеспечение защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод на данном участке предпринято не было.

Указанное бездействие приводит к риску дальнейшего обрушения береговой линии и, соответственно, дорожного полотна, что напрямую угрожает жизни и здоровью граждан.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, полагала надлежащим ответчиком по делу Федеральное агентство водных ресурсов, поскольку указанный орган является главным распорядителем денежных средств в отношении полномочий Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и отвечает за организацию заявленных в административном иске работ. Вместе с тем, указала, что мероприятия, предусмотренные ч.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, относятся к полномочиям органов местного самоуправления, однако, организацию таких мероприятий на федеральном уровне организует Федеральное агентство водных ресурсов. Полагала указанный в административном иске срок три месяца для исполнения требований прокурора разумным.

Представитель административного ответчика администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против предъявленных административных исковых требований, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства на орган местного самоуправления не возложена обязанность по инженерной защите береговой линии. Возражала также против предложенного прокурором срока для выполнения требований административного иска, поскольку для выполнения таких работ требуется не менее 12 месяцев.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, поскольку в полномочия Министерства входит только мониторинг за состоянием водного объекта, который осуществлялся. Выполнение мероприятий по мониторингу никаким образом не влияет на разрушение береговой линии, ее укрепление к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области не относится. Полагала, что бремя содержания имущества возложено на собственника дороги и водного объекта. Срок, заявленный прокурором для исполнения решения суда, полагала недостаточным, считала разумным срок – 2 года.

Представитель административных ответчиков Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства водных ресурсов ФИО4 в судебном заседании полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению к администрации города Тамбова Тамбовской области, поскольку согласно ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ Федеральное агентство водных ресурсов и его территориальные органы не осуществляют инженерную защиту территорий. В полномочия данных органов входят меры некапитального характера, закрепленные в ч.1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Полагала неразумным срок для исполнения требований прокурора, поскольку только инженерные изыскания длятся один год, соответственно, для выполнения указанных в административном иске работ требуется не менее трех лет.

Представитель заинтересованных лиц Министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области/Правительства Тамбовской области ФИО5 в судебном заседании полагал, что требования прокурора к Федеральному агентству водных ресурсов подлежат удовлетворению, поскольку водный объект, земельный участок, в том числе береговая полоса находятся в федеральной собственности. Полагал, что для выполнения заявленных прокурором работ необходимо минимум два года с учетом, в том числе, сроков выделения бюджетных средств.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тамбовской области ФИО6 в судебном заседании полагала административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Указала, что береговая полоса является неотъемлемой частью водного объекта, связана с ним территориально и функционально, соответственно, также как и р.Цна относится к федеральной собственности. Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация последствий возложены на Федеральное агентство водных ресурсов, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Донское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня. Предметом деятельности данного органа является осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации последствий такого воздействия. Полагала, что трехмесячный срок для исполнения требований прокурора является недостаточным, поскольку выполнение заявленных работ требует большого количества времени и соблюдения процедур, установленных Федеральным законом №44-ФЗ.

Представители заинтересованных лиц Комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, УМВД России по Тамбовской области, Отдела водных ресурсов по Тамбовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Комитета земельных отношений администрации г.Тамбова Тамбовской области, Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Тамбова Тамбовской области, МБУ «Дирекция городских дорог», СНТ «Пикет», ФГБВУ «Центррегионводхоз», ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 1 ВК РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.

Судом установлено, что река Цна входит в перечень водных путей Российской Федерации и протекает по территории нескольких субъектов Российской Федерации (Тамбовской и Рязанской областей) и является водным объектом, находящимся в федеральной собственности.

Также из материалов дела следует, что в районе СНТ «Пикет» в д. Перикса г. Тамбова на реке Цна произошло обрушение береговой линии в результате её подмыва, что привело к разрушению обочины автодороги Ловинский кордон – Бокино в районе СНТ «Пикет» в д. Перикса г. Тамбова, что подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами, в том числе актом прокурорской проверки от 08.06.2023г. (т.1 л.д.8), фотоматериалами, и не отрицалось сторонами в процессе судебного разбирательства.

Из акта экспертного строительно-технического исследования АНО «Судебный экспертно-криминалистический центр» №225/10-24СИ от 25 декабря 2024 года следует, что причиной обрушения земельного участка, прилегающего к автомобильной дороге, расположенной в водоохранной зоне реки Цна, явился регулярный размыв и связанная с этим эрозия береговой линии, обусловленные искривлением стрежня и схождением струй потока реки возле берега, происходящие в связи с изменением направления русла и увеличением скорости и полноводности речного потока в паводковый период. В указанном исследовании представлена динамика эрозии береговой линии на основании спутниковых снимков, полученных из общедоступной программы Google Earth Pro, начиная с 11.2009г. по 07.2004г., которые свидетельствуют о регулярном размыве и эрозии береговой линии, а также указано, что об этом свидетельствует и наличие засохшей древесно-кустарниковой растительности на удалении от текущей береговой линии, наиболее вероятно ранее располагавшейся на прибрежном склоне (т.4 л.д.64-102).

Согласно экспертному заключению ФГБВУ «Центррегионводхоз» СРО-П-011-16072009 от 5 марта 2025 года крепление разрушаемых участков берега реки Цна на территории СНТ «Пикет» в д. Перикса г. Тамбова возможно только путем реализации комплекса мероприятий, включающих меры капитального характера в соответствии с требованиями нормативных документов в области проектирования, строительства и эксплуатации дорог общего пользования. Проведение работ некапитального характера с целью защиты территории и объектов в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова по условиям крутизны и высоты береговых склонов нецелесообразно (т.4 л.д.140-162).

Учитывая обстоятельства дела, необходимость установления причины разрушения береговой линии и способы устранения такого разрушения, судом была назначена по делу судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам заключения эксперта АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» №3072/50 от 25.02.2026г. по результатам анализа представленных факторов на момент исследования можно сделать вывод, что причиной обрушения земельного участка (береговой линии), прилегающего к автодороге Ловинский кордон-Бокино в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса, расположенной в водоохранной зоне р.Цна является размыв (подмыв) береговой линии со стороны реки Цна в месте изменения направления русла реки. В части мероприятий, необходимых для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации последствий таких воздействий отмечается: - как минимум необходимо выполнить инженерную защиту береговой линии в месте обрушения – устройство берегоукрепительных сооружений. К таким сооружениям можно отнести устройство шпунтов, ж/б конструкций и т.п. Вероятна комбинация из нескольких решений. Для определения конкретных объемов и видов работ необходимо провести соответствующие инженерные изыскания, а затем по их результатам разработать проектные решения в установленном законом порядке. Отдельно экспертом отмечается, что такие работы относятся к работам капитального характера (т.6 л.д.105-120).

Допрошенный в судебном заседании эксперт АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» ФИО10 пояснил, что для проведения экспертизы на момент осмотра не представилось возможным провести контрольную геодезическую съемку местности вследствие ограничений на время проведения специальной военной операции. Данная геодезическая съемка позволила бы привязать объект к местности и указать его так, как он расположен фактически. Это предусмотрено методическими рекомендациями и является одним из методов описания объекта исследования на момент экспертного осмотра, отвечает на вопросы, соответствует ли местоположение расположению проекта или нет, накладывается ли объект на какие-либо смежные земельные участки или нет. Данный аспект исследовать не представилось возможным по указанным причинам. Отсутствие геодезической съемки не влияет на выводы экспертного заключения. Эксперт указал, что никаких внешних повреждений дороги на момент осмотра в 2023 году и на момент осмотра при проведении судебной экспертизы не выявлено, в связи с чем воздействие на дорогу на месте обрушения береговой линии и подмыва не прослеживается. Говоря о том, что не было установлено следов субхозных выносов, эксперт пояснил, что под дорогой имеется водопропускная труба, она способствует оттоку вод в сторону реки. Если бы подмытие было со стороны участков под дорогой, то с наибольшей вероятностью на дороге должны были бы быть какие-либо разрушения, которые отсутствуют. С наибольшей вероятностью данный фактор экспертом исключается. Дорога находится в водоохраной зоне, которая предусматривает особый режим использования территории, в том числе разные берегоукрепительные мероприятия, защиту дороги от воздействия и прочее. Дорога непосредственно вплотную прилегает к реке. Согласно проектной документации прослеживается, что дорога ранее находилась несколько дальше от уреза воды, на момент осмотра вода практически прилегает к дороге.

Проанализировав заключение эксперта ФИО11, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства, поскольку указанный эксперт имеет соответствующую квалификацию, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд полагает, что проведенное исследование является полным и всесторонним, нарушений со стороны эксперта не установлено, возражений относительно данного заключения со стороны лиц, участвующих в деле, не поступило.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что достоверно установлена причина обрушения земельного участка (береговой линии), прилегающего к автодороге Ловинский кордон-Бокино в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова, которой является размыв (подмыв) береговой линии со стороны реки Цна в месте изменения направления русла реки.

При этом укрепление участка береговой линии возможно только путем реализации мер капитального характера.

Постановлением Главы Тамбовской области от 15 декабря 2022 г. N 60 утверждено Положение о министерстве экологии и природных ресурсов Тамбовской области, согласно п.1.1 которого Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области является исполнительным органом Тамбовской области.

В силу п.3.1.4 вышеуказанного Положения министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области организует мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории области; осуществляет мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Тамбовской области; обеспечивает участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

Как было указано выше, река Цна находится в федеральной собственности и протекает по территории нескольких субъектов Российской Федерации, в связи с чем к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Тамбовской области не относятся мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в спорной ситуации, а также инженерная защита.

Согласно п.14 постановления Правительства РФ от 10 апреля 2007 г. N 219 «б утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» исполнительные органы субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением водных объектов, мониторинг которых осуществляется федеральными органами исполнительной власти, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и находящихся в собственности как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований.

По состоянию на 01.05.2024г. Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области был утвержден план ведения мониторинга водных объектов на территории Тамбовской области на 2024 год, в котором закреплена необходимость осуществления мониторинга состояния дна и берегов реки Цна в районе СНТ «Пикет» (т.5 л.д.131-134).

Из протокола рабочего совещания от 16.08.2024г. Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области поручено организовать мониторинг за состоянием береговой линии р.Цна в районе СНТ «Пикет» д.Перикса г.Тамбов в рамках программы ведения государственного мониторинга водных объектов на территории области, до конца 2024 года и до устройства берегоукрепления проводить необходимые наблюдения за переработкой береговой линии (т.3 л.д.246-247).

Согласно протоколу рабочего совещания от 06.09.2024г. Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области совместно с отделом водных ресурсов Донского БВУ было поручено оказать содействие администрации города Тамбова в проработке комплексного решения устройства инженерной защиты от негативного воздействия вод в срок до 13.09.2024г. (т.3 л.д.227).

11.09.2024г. в результате мониторинга установлено подмытие южного берега р.Цны в непосредственном примыкании к асфальтированной дороге общего пользования, по которой в том числе движется общественный транспорт. Обрыв в центральной части аварийного участка начинается непосредственно от асфальтового покрытия, глубина отвесного обрыва – 1 м., далее пологий склон, от кромки (обочины) дороги до уреза воды – 6м. (т.3 л.д.222).

Согласно акту комиссионного обследования от 17.09.2024г. регулярный мониторинг состояния дна, берегов и изменений морфометрических особенностей реки Цна в месте обследования не велся. Организован мониторинг за состоянием береговой линии р.Цна в районе СНТ «Пикет» д.Перикса г.Тамбов ТОГБУ «Тамбовское водное хозяйство» с 15.09.2024г. с предоставлением данных в Министерство экологии и природных ресурсов Тамбовской области (т.3 л.д.239-240).

27.03.2026г. проведены мероприятия по обследованию аварийного участка береговой линии р.Цна. По отметкам, указанным в схеме, за анализируемый период выявлено осыпание откоса и как следствие разрушение дороги. Отметки высот в тех же значениях, что и при обследовании участка от 05.06.2025г. Урез воды находится ниже предыдущих отметок. На дорогу не влияет. Предположительно за анализируемый период времени произошли изменения с дорогой без воздействия водных масс, исключающих негативное воздействие на автодорогу (т.6 л.д.215).

В силу ч.1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года №282, Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

К полномочиям Росводресурсов отнесены, в том числе организация и осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 5.1.3 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов).

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11 марта 2014 года №66 утверждены положения о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов (Приложением №5 - Положение о Донском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов).

Согласно данному Положению Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Донское БВУ (далее - территориальный орган) является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, в границах бассейнов рек Дон, Днепр, Северский Донец, Белгородского, Михайловского, Пролетарского, Старооскольского, Цимлянского водохранилищ и других водных объектов на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Белгородской, Воронежской, Запорожской, Курской, Липецкой, Ростовской, Тамбовской, Херсонской областей, где расположены отделы водных ресурсов, являющиеся структурными подразделениями Управления.

В силу пункта 4.1.2. Положения, к полномочиям территориального органа относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, в зоне деятельности территориального органа.

Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности (пункт 4.6.1 Положения).

Поскольку указанные выше мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод, предусмотренные ч.1 ст.67.1 ВК РФ, относятся к мерам некапитального характера, и осуществляются в рамках водного законодательства уполномоченными на то органами, то ни Федеральное агентство водных ресурсов, ни Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, поскольку осуществляют полномочия в части принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а не в области инженерной защиты.

Частью 4 ст. 67.1 ВК РФ закреплено, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначена для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

При этом инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а не в рамках водного законодательства.

В соответствии с п.п.8, 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий, в том числе, по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законом Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N618-Зперераспределены отдельные полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования городского округа - город Тамбов и органами государственной власти Тамбовской области.

Согласно ч.2 ст.2 Закона Тамбовской области от 28 декабря 2015 г. N618-З исполнительный орган Тамбовской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности (министерство градостроительства и архитектуры Тамбовской области), осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа города Тамбова: 1) подготовка проекта генерального плана городского округа города Тамбова и проекта изменений в него; 2) подготовка проекта правил землепользования и застройки городского округа города Тамбова и проекта изменений в них; 3) принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки и утверждение документации по планировке территории, за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов; 4) обеспечение деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, в том числе предоставление разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на территории городского округа города Тамбова.

Указанный перечень является исчерпывающим, соответственно, иные полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, закрепленные в ст.8 Градостроительного кодекса РФ, осуществляются этими органами местного самоуправления.

Кроме того, исходя из положений ч. 4 ст. 67.1 ВК РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из сообщения комитета градостроительства и землепользования администрации города Тамбова от 27.09.2023г. следует, что по сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карта», размещенного на сайте Росреестра, вдоль границы СНТ «Пикет» в д.Перикса проходит автомобильная дорога Ловинский кордон – Бокино (кадастровый номер ***), которая расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом данный земельный участок граничит с землями поймы р.Цна. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., местоположением: Тамбовская область, Тамбовский район, с видом разешенного использования – «для размещения сооружения «Автомобильная дорога «Ловинский кордон-Бокино», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ – город Тамбов, принят в состав муниципальной собственности городского округа в соответствии с постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 28.12.2022г. №9366 (т.1 л.д.84, 91-93, 94).

Таким образом, правообладателем земельного участка, на котором произошло обрушение береговой линии, является муниципальное образование - городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, в чьи обязанности и входит инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно п. 82 ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия» под берегоукрепительным сооружением понимается гидротехническое сооружение для защиты берега от размыва и обрушения.

Соответственно, берегоукрепление защищает именно территорию, прилегающую к водному объекту, а не сам водный объект.

Таким образом, инженерная защита (берегоукрепление) создается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на территориях городских округов, муниципальных образований и иных территориальных единиц.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора Ленинского района города Тамбова подлежат удовлетворению к администрации города Тамбова Тамбовской области, поскольку обязанность в проведении берегоукрепительных работ, в данном случае может быть возложена только на орган местного самоуправления.

Исходя из представленных доказательств, администрация города Тамбова знала об обрушении берега в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова в марте 2023 года, однако, никаких мер для осуществления мероприятий, предусмотренных законом, не предпринимала.

Напротив, Министерством экологии и природных ресурсов Тамбовской области в ходе рабочих совещаний неоднократно было указано администрации города Тамбова Тамбовской области на необходимость разработки проектной документации на строительство берегоукрепительного сооружения на р.Цна в д.Перикса г.Тамбов, о необходимости составления соответствующей заявки для получения возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Кроме того, было указано на необходимость организации до начала паводка 2025 года проведения превентивных мероприятий по укреплению автодороги и береговой линии р.Цна в местах ее разрушения (т.3 л.д.227, 246-247). Однако никаких мер в данной части предпринято не было.

Указанное свидетельствует о незаконном бездействии администрации города Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по организации инженерной защиты территории и объектов в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов следует отказать.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность выполнить работы по инженерной защите береговой линии в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод, а именно:

- в целях определения конкретных объемов и видов работ организовать работы по проведению инженерных изысканий на аварийном участке береговой линии в месте обрушения;

- по результатам инженерных изысканий организовать работы по разработке проектной документации по устройству берегоукрепительных сооружений (включая, но не ограничиваясь: устройство шпунтов; железобетонных конструкций, либо комбинация указанных и иных решений), обеспечивающих предотвращение дальнейшего разрушения берега;

- организовать работы по устройству берегоукрепительных сооружений в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

С учетом объема работ, которые необходимо выполнить для организации инженерной защиты берега, длительности установленных законом административных процедур, суд полагает предложенный прокурором срок для исполнения решения суда три месяца неразумным, и полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления его в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района города Тамбова удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Тамбова Тамбовской области по непринятию мер по организации инженерной защиты территории и объектов в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод.

Возложить на администрацию города Тамбова Тамбовской области обязанность в течение двадцати четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по инженерной защите береговой линии в районе СНТ «Пикет» в д.Перикса г.Тамбова от негативного воздействия вод, а именно:

- в целях определения конкретных объемов и видов работ организовать работы по проведению инженерных изысканий на аварийном участке береговой линии в месте обрушения;

- по результатам инженерных изысканий организовать работы по разработке проектной документации по устройству берегоукрепительных сооружений (включая, но не ограничиваясь: устройство шпунтов; железобетонных конструкций, либо комбинация указанных и иных решений), обеспечивающих предотвращение дальнейшего разрушения берега;

- организовать работы по устройству берегоукрепительных сооружений в соответствии с разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца по истечении срока для исполнения обязанности, указанной в решении суда.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству экологии и природных ресурсов Тамбовской области, Донскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, Федеральному агентству водных ресурсов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бабкина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2026 года.

Судья Н.В. Бабкина