Решение № 2А-2341/2025 2А-2341/2025~М-1702/2025 М-1702/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-2341/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года <...>

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2341/2025 по административному исковому заявлению Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании незаконным бездействие в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области (далее по тексту – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) с требованиями о признании незаконным бездействие в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка исполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области имеются следующие нарушения материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

В ИК-2 материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в TOM числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Вместе с тем, при проведении проверки установлено, что вышеуказанные требования закона в ИК-2 не исполняются.

Ранее Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области совместно с прокуратурой Тульской области проведена проверка ИК-2 в вышеуказанной сфере, по результатам которой в УФСИН России по Тульской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени администрацией ИК-2 ранее выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать ИК-2 в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения:

1. в здравпункте № 1 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России и в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в процедурной хирургического отделения, перевязочном кабинете хирургического отделения, в стоматологическом кабинете, в послеоперационной обеспечить горячее водоснабжение;

2. устранить в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в процедурном кабинете терапевтического отделения нарушения целостности потолочного (отслоение штукатурки) и напольного покрытия (сколы кафеля); в кабинете материальная хирургического отделения отслоение кафеля от стены, в перевязочном кабинете хирургического отделения сколы кафеля на полу, дефекты деревянной оконной рамы и подоконника (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия); в ординаторской и кабинете старшей медицинской сестры следы протечки на потолке и стенах; в кабинетах лаборатории (3 этаж) дефекты деревянных оконных рам и подоконников (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия);

3. устранить в палатах филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России для содержания больных осужденных № 2, 4, 7, 9, 12, 14, 17, 18 дефекты напольного покрытия (линолеум) в виде разрывов и потертостей, в палате № 2 провал пола под линолеумом;

4. устранить в коридоре отряда № 9/2 на стенах и потолке потеки и следы сырости; в цехе пошива плесень на стенах и потолке в оборудованной душевой кабине и комнате для сушения полотенец и личной одежды.

Представитель административного истца – старший помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснила, что работы по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, находятся в процессе исполнения: готовится необходимая документация, оформляется смета, договоры с подрядными организациями не заключены. Пояснила, что необходимо проведение аукциона, по итогам которого с подрядчиком будут заключены контракты, в которых, как правило, подрядчиком устанавливаются продолжительные сроки выполнения ремонтных работ. В случае удовлетворения заявленных административных исковых требований просила увеличить срок устранения нарушений до 6 месяцев в связи с названными ей обстоятельствами.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца - старшего помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст. 8 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1 ст. 10 УИК РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в TOM числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом, Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области проведена проверка соблюдения учреждением (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области) требований уголовно-исполнительного законодательства, соблюдения требований законодательства о материально-бытовом и санитарном обеспечении осужденных.

В ходе проведенной проверки установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области имеются следующие нарушения.

В ИК-2 материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии.

Ранее Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области совместно с прокуратурой Тульской области проведена проверка ИК-2 в вышеуказанной сфере, по результатам которой в УФСИН России по Тульской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что до настоящего времени администрацией ИК-2 ранее выявленные нарушения не устранены.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в здравпункте № филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России и в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, перевязочном кабинете, в процедурной хирургического отделения, в послеоперационной, в стоматологическом кабинете отсутствует горячее водоснабжение.

В филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России установлено, что в процедурном кабинете терапевтического отделения имеются нарушения целостности потолочного (отслоение штукатурки) и напольного покрытия (сколы кафеля); в кабинете материальная хирургического отделения отслоение кафеля от стены; в перевязочном кабинете хирургического отделения сколы кафеля на полу, деревянная оконная рама и подоконник имеют дефекты (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия); в ординаторской и кабинете старшей медицинской сестры следы протечки на потолке и стенах; в кабинетах лаборатории (3 этаж) деревянные оконные рамы и подоконники имеют дефекты (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия).

В палатах для содержания больных осужденных № напольное покрытие (линолеум) имеет дефекты в виде разрывов и потертостей, что препятствует проведению качественной влажной уборке с применением дезинфицирующих средств. В палате № полы под линолеумом провалены.

В коридоре отряда <данные изъяты> на стенах и потолке наблюдаются потеки и следы сырости; в цехе пошива оборудованная душевая кабина и комната для сушения полотенец и личной одежды на стенах и потолке плесень.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией исправительного учреждения не принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения сотрудниками ИК-2 своих должностных обязанностей, в части исполнения уголовно-исполнительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

Анализ изложенного, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 60, 61, 84 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об удовлетворении административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тульской области.

Устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 3-х месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным, оснований для его увеличения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тульской области о признании незаконным бездействие в части ненадлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных, понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области по невыполнению комплекса мер в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Тульской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения:

1. в здравпункте № 1 филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России и в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах работников, в процедурной хирургического отделения, перевязочном кабинете хирургического отделения, в стоматологическом кабинете, в послеоперационной обеспечить горячее водоснабжение;

2. устранить в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в процедурном кабинете терапевтического отделения нарушения целостности потолочного (отслоение штукатурки) и напольного покрытия (сколы кафеля); в кабинете материальная хирургического отделения отслоение кафеля от стены, в перевязочном кабинете хирургического отделения сколы кафеля на полу, дефекты деревянной оконной рамы и подоконника (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия); в ординаторской и кабинете старшей медицинской сестры следы протечки на потолке и стенах; в кабинетах лаборатории (3 этаж) дефекты деревянных оконных рам и подоконников (трещины, отслоение лакокрасочного покрытия);

3. устранить в палатах филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России для содержания больных осужденных № 2, 4, 7, 9, 12, 14, 17, 18 дефекты напольного покрытия (линолеум) в виде разрывов и потертостей, в палате № 2 провал пола под линолеумом;

4. устранить в коридоре отряда № 9/2 на стенах и потолке потеки и следы сырости; в цехе пошива плесень на стенах и потолке в оборудованной душевой кабине и комнате для сушения полотенец и личной одежды.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 13.08.2025

Судья: