Решение № 2А-358/2020 2А-358/2020~М-395/2020 М-395/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-358/2020

Дело №2а-358/2020 15 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Паршина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлено бездействие администрации МО «Виноградовский муниципальный район» по передаче в концессию муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское». Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 августа 2021 года заключить концессионные соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское», а именно:

объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Борецкое»: артезианские скважины 1945, 2253, 1580, 1939, 1578 <данные изъяты>, водопроводные сети <данные изъяты>, канализационные сети <данные изъяты>, здание насосной станции <данные изъяты>, станция биологической очистки <данные изъяты>, канализационно-насосная станция <данные изъяты>, 2 резервуара накопителя для воды, щит управления насосной, центробежный насос КМ 80-65-160-С-УЗ № 148 мощность 18,5 кВт 3000 об/мин., 3 центробежных насоса АИР 7,5 кВт. 3000 об/мин., пульт диспетчеризации насосной станции с компьютером 1 шт., насос ЭЦВ 6-16-110, глубина установки 40 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 54 м, насос ЭЦВ 6-16-110, глубина установки 50 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 40 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 50 м, насос АР 7,5 кВт 3000 об/мин.(водозабор), 6 водопроводных колонок, 59 водопроводных колодцев, 11 гидрантов, дизель генератор передвижной АД-60 П-Т 400-1 РГХП № 1924, 390 канализационных колодцев, приемный колодец, 2 насоса АО мощностью 11 кВт 1500 об/мин., насос АО мощностью 22 кВт 1500 об/мин., шкаф управления КНС, 4 очистные приемные камеры, отстойники, нежилое здание (новое), склад пиломатериалов, склад-сарай, здание СБО (старое), 2 цистерны по 10 куб.м., цистерна 5 куб.м, здание охраны;

объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Осиновское»: водопроводные сети 1199 м <данные изъяты>, водонапорная башня <данные изъяты>, насос глубинный, водяной насос «OMSA 181 кВт», котел КЧМ-5 (80т);

объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Рочегодское»: водопроводные сети (1231 м) <данные изъяты>, водопроводные сети (1396 м) <данные изъяты>, буровая скважина № 2 <данные изъяты>, буровая скважина № 3 <данные изъяты>, буровая скважина № 1 <данные изъяты>, буровая скважина РСУ <данные изъяты>, башня БР-25 кирпичная <данные изъяты>, башня ФИО1 <данные изъяты>, автомобиль ЗИЛ 431410-АЦПТ-5 (автоцистерна), №;

объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Моржегорское»: водопровод 4831 п.м <данные изъяты>, насос ЭЦВ 4-6,5-70.

Старший помощник прокурора Паршин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленный прокурором административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве указал, что с требованием административного истца не согласен. Полагает, что факт бездействия администрации МО «Виноградовский муниципальный район» в части незаключения концессионных соглашений не подтвержден, администрацией предпринимались все возможные меры к заключению соглашений. Вопрошаемый прокурором в иске срок до 01 августа 2021 года противоречит нормам гражданского законодательства, нормам ФЗ «О концессионных соглашениях», а также Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представляющего интересы административного истца, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу указания ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие администрации МО «Виноградовский муниципальный район» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения носит длящийся характер. Из материалов настоящего административного дела не следует, что такое бездействие было прекращено на дату предъявления административным истцом административного иска, концессионные соглашения не заключены и на дату рассмотрения дела судом.

Таким образом, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом, который наделен правом обращения с соответствующим иском в суд, не пропущен, дело рассмотрено судом по существу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 115-ФЗ целями данного закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, согласно части 4.1 статьи 37 указанного Закона о концессии с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В ходе рассмотрения административного дела судом установлено следующее.

Согласно ст. 1 Устава МО «Виноградовский муниципальный район» административный ответчик наделен статусом муниципального района.

В соответствии со ст. 44 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" входят территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское».

Из материалов дела следует, что МО «Виноградовский муниципальный район» на праве собственности принадлежат следующие объекты водоснабжения и водоотведения:

на территории МО «Борецкое»:

артезианские скважины 1945, 2253, 1580, 1939, 1578 <данные изъяты>,

водопроводные сети (10,1 км) <данные изъяты>,

канализационные сети (10,6 км) <данные изъяты>,

здание насосной станции <данные изъяты>,

станция биологической очистки <данные изъяты>,

канализационно-насосная станция <данные изъяты>;

на территории МО «Рочегодское»:

водопроводные сети (1231 м) <данные изъяты>,

водопроводные сети (1396 м) <данные изъяты>,

буровая скважина № 2 <данные изъяты>,

буровая скважина № 3 <данные изъяты>,

буровая скважина № 1 <данные изъяты>,

буровая скважина РСУ <данные изъяты>,

башня БР-25 кирпичная <данные изъяты>,

башня ФИО1 <данные изъяты>;

на территории МО «Моржегорское»:

водопровод 4834 п.м <данные изъяты>;

на территории МО «Осиновское»:

водопроводные сети 1199 м <данные изъяты>,

водонапорная башня <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статья 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абзацу пятому пункта первого статьи 216 этого же Кодекса права хозяйственного ведения и оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничения установлены следующими положениями федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьями 2 и 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который дополнен статьей 41.1.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в той же редакции осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

С момента официального опубликования Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Таким образом, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объектов из числа объектов водоснабжения превышает пять лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению.

Стороной ответчика не оспаривается тот факт, что характеристики спорного муниципального имущества относят его к имуществу, в отношении которого приведенными положениями законодательства передача прав владения и (или) пользования им допускается только по концессионному соглашению.

Во исполнение протокола заседания комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Виноградовский муниципальный район» от 17.05.2019 № 4, распоряжения главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 20.05.2019 № 370-р «О порядке использования и утверждения перечня имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории МО «Борецкое», 09.06.2020 Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Группа компаний УЛК» заключено соглашение № 25 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Борецкое», сроком действия с 09.06.2020 до даты заключения концессионного соглашения. Ранее, 01.07.2019 во исполнение вышеуказанного протокола заседания комиссии и распоряжения главы администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 20.05.2019 № 370-р Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Группа компаний «УЛК» заключено соглашение № 23 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Борецкое», также сроком действия до даты заключения концессионного соглашения. В 2016 г. аналогичное соглашение было заключено Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Искра».

На оснований распоряжений главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 17.06.2020 № 225-р «О порядке использования имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Осиновское», 18.09.2018 № 647-р «Об утверждении перечня объектов имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Осиновское», передаваемого в эксплуатацию в период повышенной готовности, 17.06.2020 Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» заключено соглашение № 26 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское», сроком действия до 16.05.2021 с момента установления тарифа на водоснабжение. Ранее, в том числе, в 2016, 2018 гг. Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» с ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» были заключены аналогичные соглашения.

Во исполнение распоряжений главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 22.06.2020 № 228-р «О порядке использования имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Рочегодское», 18.09.2018 № 644-р «Об утверждении перечня объектов имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Рочегодское», передаваемого в эксплуатацию в период повышенной готовности, 22.06.2020 Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» заключено соглашение № 27 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Рочегодское», сроком действия до 21.05.2021 с момента установления тарифа на водоснабжение. Ранее, в том числе, в 2016, 2018 гг. Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» с ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» были заключены аналогичные соглашения.

На оснований распоряжений главы МО «Виноградовский муниципальный район» от 22.06.2020 № 236-р «О порядке использования имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Моржегорское», 18.09.2018 № 650-р «Об утверждении перечня объектов имущества, необходимого для обеспечения водоснабжения на территории МО «Моржегорское», передаваемого в эксплуатацию в период повышенной готовности, 22.06.2020 Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» и ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» заключено соглашение № 28 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Моржегорское», сроком действия до 21.05.2021 с момента установления тарифа на водоснабжение. Ранее, в том числе, в 2016, 2018 гг. Комитетом по управлению имуществом МО «Виноградовский муниципальный район» с ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» были заключены аналогичные соглашения.

Согласно акту приема-передачи имущества от 09.06.2020 по соглашению № 25 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Борецкое» ООО «Группа компаний «УЛК» переданы следующие объекты водоснабжения и водоотведения: <данные изъяты>. С указанными объектами по соглашению ООО «Группа компаний УЛК» передано следующее муниципальное имущество: <данные изъяты>.

По акту приема-передачи имущества от 17.06.2020 по соглашению № 26 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Осиновское» ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» переданы следующие объекты водоснабжения: <данные изъяты>.

Согласно акту приема-передачи имущества от 22.06.2020 по соглашению № 27 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Рочегодское» ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» переданы следующие объекты водоснабжения: <данные изъяты>.

По акту приема-передачи имущества от 22.06.2020 по соглашению № 28 об обслуживании и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Моржегорское» ООО «Виноградовское водоснабжающее предприятие» переданы следующие объекты водоснабжения: <данные изъяты>.

Таким образом, передача права владения и (или) пользования на спорные объекты путем заключения в установленном порядке концессионного соглашения не имела места, передача данных объектов юридическим лицам осуществлена по соглашениям о передаче имущества в эксплуатацию для оказания коммунальных услуг.

В силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования "Виноградовский муниципальный район" обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки.

Приведенный довод стороной административного ответчика о том, что администрация МО «Виноградовский муниципальный район» не бездействовала относительно заключения договоров концессии по спорным объектам, является несостоятельным

Проведенные в 2018,2019 и 2020 годах конкурсы для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком были признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок.

Однако, по информации министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области в 2017 - 2018 гг. администрация МО «Виноградовский муниципальный район» представляла проекты решений о заключении концессионных соглашений и проекты конкурсной документации по объектам водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований: «Борецкое», Рочегодское», «Осиновское», «Моржегорское», в министерство, которые по результатам рассмотрения были направлены на доработку. Откорректированные проекты в министерство до настоящего времени не поступили. Из информации Агентства по тарифам и ценам Архангельской области следует, что согласование проектов конкурсной документации с целью проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований: «Борецкое», Рочегодское», «Осиновское», «Моржегорское», достигнуто не было, администрация МО «Виноградовский муниципальный район» обращалась в Агентство по тарифам и ценам Архангельской области по рассматриваемому вопросу только в 2017-2018 гг.

Таким образом проведение конкурсов ответчиком было объявлено без согласования проектов конкурсной документации с государственными органами Архангельской области.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения до 01 августа 2021 года.

С учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2021 года - по заключению ответчиком концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское».

Установление таких сроков является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика, о противоречии данного срока для заключения концессионных соглашений нормам закона, ничем не подтвержден и судом не может быть принят во внимание.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, административный ответчик - администрация МО « Виноградовский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Виноградовского района Архангельской области к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Виноградовский муниципальный район» по не заключению концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское».

Обязать администрацию муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» в срок до 01 августа 2021 года заключить концессионные соглашения в отношении следующих объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципальных образований «Борецкое», «Осиновское», «Рочегодское» и «Моржегорское», а именно:

объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Борецкое»: артезианские скважины 1945, 2253, 1580, 1939, 1578 <данные изъяты>, водопроводные сети (15266 м) <данные изъяты>, канализационные сети (11540 м) <данные изъяты>, здание насосной станции <данные изъяты>, станция биологической очистки (<данные изъяты>, канализационно-насосная станция (<данные изъяты>, 2 резервуара накопителя для воды, щит управления насосной, центробежный насос КМ 80-65-160-С-УЗ № 148 мощность 18,5 кВт 3000 об/мин., 3 центробежных насоса АИР 7,5 кВт. 3000 об/мин., пульт диспетчеризации насосной станции с компьютером 1 шт., насос ЭЦВ 6-16-110, глубина установки 40 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 54 м, насос ЭЦВ 6-16-110, глубина установки 50 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 40 м, насос ЭЦВ 6-10-80, глубина установки 50 м, насос АР 7,5 кВт 3000 об/мин.(водозабор), 6 водопроводных колонок, 59 водопроводных колодцев, 11 гидрантов, дизель генератор передвижной АД-60 П-Т 400-1 РГХП № 1924, 390 канализационных колодцев, приемный колодец, 2 насоса АО мощностью 11 кВт 1500 об/мин., насос АО мощностью 22 кВт 1500 об/мин., шкаф управления КНС, 4 очистные приемные камеры, отстойники, нежилое здание (новое), склад пиломатериалов, склад-сарай, здание СБО (старое), 2 цистерны по 10 куб.м., цистерна 5 куб.м, здание охраны;

объекты водоснабжения, расположенные на территории муниципального образования «Осиновское»: водопроводные сети 1199 м <данные изъяты>, водонапорная башня <данные изъяты>, насос глубинный, водяной насос «OMSA 181 кВт», котел КЧМ-5 (80т);

объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Рочегодское»: <данные изъяты>, водопроводные сети (1396 м) <данные изъяты>, буровая скважина № 2 <данные изъяты>, буровая скважина № 3 <данные изъяты>, буровая скважина № 1 <данные изъяты>, буровая скважина РСУ <данные изъяты>, башня БР-25 кирпичная <данные изъяты>, башня ФИО1 <данные изъяты>, автомобиль ЗИЛ 431410-АЦПТ-5 (автоцистерна), №;

объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Моржегорское»: водопровод 4831 п.м <данные изъяты>, насос ЭЦВ 4-6,5-70.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, протест в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2020 года.

Судья А.И. Мой