Решение № 2А-1042/2018 2А-1042/2018~М-712/2018 М-712/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-1042/2018

ДЕЛО №2а-1042/18


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации.

ФИО1 18 мая 2018г.

Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе: Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.

При секретаре Матвиенко Л.Ю.

С участием административного истца, помощника прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г.

Административного ответчика, директора МАОУ СОШ №13 МО Темрюкский район ФИО2

Представителя администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО3

Рассмотрев материалы дела по административному иску И.О. прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 МО Темрюкский район об оспаривании бездействия и устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

И.О.прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. По мнению административного истца, в настоящее время здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, недоступна для всех 4 категорий инвалидов, что является недопустимым и нарушает права инвалидов на социальную защиту, гарантированные государством.

02.04.2018г. прокуратурой Темрюкского района в адрес директора МАОУ СОШ №13 внесено представление, однако, конкретных и действенных мер по их устранению до настоящего времени не принято.

Вследствие чего, административный истец полагает, что бездействие администрации МАОУ СОШ №13 нарушает права неопределенного круга инвалидов и маломобильных категорий граждан на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, в том числе, здания МАОУ СОШ №13, в связи с чем, он обратился в суд с указанным административным иском и просит признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, выразившееся в непринятии мер по приведению здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и по обеспечению к нему беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан, а также обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №13 устранить нарушения прав инвалидов и маломобильных категорий граждан, путем приведения здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13, расположенного по указанному адресу, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечив к нему беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных категорий граждан.

Административный истец, помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г. в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, выразившееся в непринятии мер по приведению здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 13, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и по обеспечению к нему беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан, а также обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно, разместить указатели направления движения к входу здания, в соответствии с п.4.1.3 СП 59.13330.2012; на пути движения перепад высот привести в соответствие с нормативными требованиями п.5.1.4 СП 59.13330.2012; в соответствии с п.5.1.2 СП 59.13330.2012 (п.5.3.4 ГОСТ Р 51261) установить поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см.; в соответствии с п.5.2.12 СП 59.133З.2012 предусмотреть различный цвет ступеней и площадок перед ними; в соответствии с п.5.5.1 СП 59.13330.2012 установить обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; в соответствии с п.4.1.15 СП 59.13330.2012 привести в соответствие расстояние между поручнями пандуса у входа в здание, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик, директор МАОУ СОШ №13 МО Темрюкский район ФИО2 (л.д.37), в судебном заседании не согласилась с уточненными административными исковыми требованиями и указала, что в школе на протяжении многих лет осуществляются мероприятия, направленные на выполнение законодательства о социальной защите инвалидов. Школа в дистанционном режиме обучает детей - инвалидов, находящихся на домашнем обучении, для этого, есть все условия: работают обученные по специальной программе педагоги, созданы технические возможности, оказывается психологическая поддержка обучающимся и их родителям.

Кроме того, в школе имеется паспорт доступности. По целевой программе «Доступная среда» за счет муниципальных средств на центральном входе обустроен пандус. На основании постановления администрации МО Темрюкский район от 30.10.2015г. №777 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в Темрюкском районе» (с изменениями и дополнениями), с целью проведения мероприятий по созданию условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в сентябре 2017 года школе было направлено финансирование из средств местного бюджета муниципальной программы «Развитие образования в Темрюкском районе» в сумме 49.000 руб. На выделенные средства, приобретены и установлены: комплексные тактильные таблички с азбукой Брайля, кнопка вызова для инвалидов (радиоустройство), тактильные пластиковые пиктограммы «Направление движения», тактильные таблички на кабинеты, полосы контрастные желтые для маркировки ступеней, парта ученическая для маломобильных групп населения. Более того, летом 2017 года заменены двери в столовую с шириной более 0,9 см.,. ликвидирован перепад высот в учебных, медицинском кабинетах. По мере поступления денежных средств мероприятия по созданию доступной среды для маломобильных граждан будут продолжены. В связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении уточненных требований административного истца.

Заинтересованное лицо, представитель Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Темрюкском районе в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении заместитель руководителя управления ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя управления (л.д.34), указав, что не возражает против удовлетворения заявленных требований прокурора (л.д.35-36).

Определением суда от 18.05.2018г. (л.д.40) к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечена администрации МО Темрюкский район, так как указанная организация является собственником здания школы №13, что прокурором не было выяснено при проведении соответствующей проверки, указанное лицо прокурором не привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, при подаче административного иска (проверка проводилась помощником прокурора Темрюкского района В.Э.Петровым).

Представитель администрации МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО3 (л.д.31), в судебном заседании возражала против удовлетворения уточенных административных требований, указав, что материалами дела подтверждается, что СОШ №13 в целях устранения выявленных нарушений выполнены следующие мероприятия: п.5.2.12 СП 59.13330.2012: ступени и площадки перед ними окрашены в различные цвета. Согласно приказу управления образования администрации МО Темрюкский район выделены денежные средства в сумме 120.184 руб. на выполнение акта инженерных обследований строительных конструкций здания СОШ №13 для выполнения капитального ремонта с учетом создания доступной среды для всех категорий инвалидов. Поскольку СОШ №13 является бюджетным учреждением, то ввиду отсутствия финансирования на текущий год, не имеет возможности устранения оставшихся нарушений на момент рассмотрения настоящего дела. На основании приказов СОШ №13 обучение детей-инвалидов обеспечивается дистанционно.

Указанные обстоятельства опровергают утверждения о том, что административным ответчиком не предпринимаются меры по обеспечению доступа инвалидов к образовательным услугам.

Более того, отсутствуют доказательства того, что СОШ №13 не были осуществлены меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <...> по причине отсутствия финансирования со стороны администрации МО ТР.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, МАОУ СОШ №13 включено в реестр в качестве юридического лица, учреждено муниципальным образованием Темрюкский район, обладает основным видом деятельности - образование среднее общее. Таким образом, здание СОШ №13 находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление. Вследствие чего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район, осуществляется администрацией МО ТР. В связи с чем, по мнению представителя администрации МО ТР, обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальных инфраструктур, в том числе, образовательных учреждений, т.к. здание СОШ №13 находится в муниципальной собственности, возложена на администрацию МО ТР. Исходя из изложенного, представитель заинтересованного лица полагает, что предъявление настоящих требований о признании незаконным бездействия должно быть к органу местного самоуправления, т.е. к администрации МО ТР. Более того, решением Темрюкского районного суда от 22.11.2013г. удовлетворены исковые требования прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО ТР в области создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к образовательным организациям.

Судебным приставом - исполнителем Темрюкского РОСП, возбуждено исполнительное производство №17051/15/23064-ИП от 20.04.2015г. на основании исполнительного листа ФС №001856650, выданного по решению Темрюкского районного суда от 22.11.2013г.

14.05.2018г. должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения. На основании изложенного, представитель заинтересованного лица ФИО3 полагает, что требования административного иска не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой, в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13 выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Законом Краснодарского края от 27.04.2007г. №1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» к категории маломобильных граждан отнесены инвалиды, лица старше 60 лет, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, в том числе с детскими колясками, и иные лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления.

Так, проведенной прокуратурой Темрюкского района проверкой доступности здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, расположенного по адресу: <...>, установлено, что в нарушение СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. №605: на пути движения перепад высот у калитки не соответствует нормативным требованиям п.5.1.4 СП 59.13330.2012; в нарушении п.4.1.12 СП 59.13330.2012 высота подъема ступеней не соответствует 12-15 см, ширина ступеней не соответствует 35-40 см; в нарушении п.5.1.2 СП 59.13330.2012 (п.5.3.4 ГОСТ Р 51261) не установлены поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см.; в нарушении п.4.1.14 СП 59.13330.2012 отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе; в нарушении п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 отсутствует тактильные напольные указатели за 60 см. перед лестницей вверху и внизу; в нарушении п.5.2.12 СП 59.13330.2012 не предусмотрен различный цвет ступеней и площадок перед ними; в нарушении п.5.1.2 СП 59.13330.2012 (ГОСТ Р 51261) не установлены поручни на высоте 90 см. на входе в здание; в нарушении п.4.1.15 СП 59.13330.2012 не соответствует расстояние между поручнями пандуса у входа в здание; в нарушении п.5.1.4 СП 59.13330.2012 не соответствует ширина дверей, не менее 0,9 см.; в нарушении п.5.2.12 СП 59.13330.2012 не предусмотрен различный цвет ступеней и площадок перед ними; в нарушении п.5.2.3 СП 59.13330.2012 отсутствуют тактильные напольные указатели за 60 см. перед лестничными маршами вверху и внизу; в нарушение п.5.2.16 отсутствуют тактильные указатели на поручнях лестниц, поручень только с одной стороны лестничного марша; в нарушении п.5.3.2 СП 59.13330.2012 не предусмотрена доля доступных кабин уборных от общего количества для инвалидов; в нарушении п.5.3.3 СП 59.13330.2012 не соответствует размер кабины (ширина х глубина), ширина двери кабины не менее 0,9 м; в нарушении п.5.3.3 СП 59.13330.2012 отсутствует пространство для размещения кресла-коляски рядом с унитазом не менее 0,75 м, а также не предусмотрено пространство для разворота кресла-коляски диаметр не менее 1,4 м., отсутствуют откидные опорные поручни, штанги; в нарушение п.5.5.1 СП 59.13330.2012 отсутствуют обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; отсутствуют указатели направления движения к входу здания, в нарушении п.4.1.3 СП 59.13330.2012.

Таким образом, по мнению административного истца, здание муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, недоступно для всех 4 категорий инвалидов, что является недопустимым и нарушает права инвалидов на социальную защиту, гарантированные государством.

02.04.2018г. прокуратурой Темрюкского района в адрес директора МАОУ СОШ №13 внесено представление, однако, как указывает административный истец, конкретных и действенных мер по их устранению, не принято, в следствие чего, И.О.прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к Муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 МО Темрюкский район об оспаривании бездействия и устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании административный истец, помощник прокурора Темрюкского района Цормутян Х.Г. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, выразившееся в непринятии мер по приведению здания школы в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и по обеспечению к нему беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан, а также просил обязать МАОУ СОШ №13 устранить нарушения прав инвалидов и маломобильных категорий граждан, путем приведения здания школы в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов, обеспечив к нему беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных категорий граждан, а именно: разместить указатели направления движения к входу здания, в соответствии с п.4.1.3 СП 59.13330.2012; на пути движения перепад высот привести в соответствие с нормативными требованиями п.5.1.4 СП 59.13330.2012; в соответствии с п.5.1.2 СП 59.13330.2012 (п.5.3.4 ГОСТ Р 51261) установить поручни с горизонтальным завершением на наружном лестничном марше по обеим сторонам на высоте 90 см.; в соответствии с п.5.2.12 СП 59.133З.2012 предусмотреть различный цвет ступеней и площадок перед ними; в соответствии с п.5.5.1 СП 59.13330.2012 установить обозначения специальными символами доступных элементов здания, указатели направления движения; в соответствии с п.4.1.15 СП 59.13330.2012 привести в соответствие расстояние между поручнями пандуса у входа в здание.

Указанные уточненные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Так, согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч.1 ст.43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно п.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014г. №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как указывалось выше, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка по вопросу исполнения МАОУ СОШ №13 требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание школы.

Как установлено судом и это подтверждается материалами дела, МАОУ СОШ №13 в целях устранения выявленных нарушений выполнены следующие мероприятия: п.5.2.12 СП 59.13330.2012: ступени и площадки перед ними окрашены в различные цвета, согласно приказу Управления образования администрации МО Темрюкский район выделены денежные средства в сумме 120.184 руб. на выполнение акта инженерных обследований строительных конструкций здания МАОУ СОШ №13 для выполнения капитального ремонта с учетом создания доступной среды для всех категорий инвалидов. Однако, поскольку, МАОУ СОШ №13 является бюджетным учреждением, собственником здания не является, то ввиду отсутствия финансирования на текущий год, не имеет возможности устранения оставшихся нарушений на момент рассмотрения настоящего дела. Таким образом, утверждения административного истца о том, что администрация МАОУ СОШ №13 бездействует, не основаны на материалах дела.

Из материалов прокурорской проверки, которая выражена в форме справки, проведенной помощником прокурора Темрюкского района В.Э.Петровым (л.д.20), видно, что им на основании информации, представленной Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития КК в Темрюкском районе (л.д.7-9), полностью переписаны и указаны выявленные нарушения, т.е. каких то дополнительных материалов помощником прокурора не было истребовано, им не дана соответствующая оценка, не опрошены ни представитель МАОУ СОШ №13, ни представитель администрации МО Темрюкский район, которая является собственником здания школы, что подтверждается соответствующими документами (л.д.50-57) и которая выделяет средства (финансирует) для МАОУ СОШ №13.

Более того, как следует из материалов дела, на основании приказа Управления образованием администрации МО Темрюкский район №584 от 29.08.2017г. (л.д.64-65) обучение детей-инвалидов в МАОУ СОШ №13 осуществляется с применением дистанционных образовательных технологий (л.д.64-68), что не отражено в материалах прокурорской проверки.

Между тем, МАОУ СОШ №13 относится к объектам социальной инфраструктуры, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Согласно ст.31 Федерального закона 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Данная норма соотносится с положениями п.14 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст.12 Федерального закона 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение определяется как учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 15.05.2018г. (л.д.50-56), МАОУ СОШ №13 включено в реестр в качестве юридического лица, учреждено муниципальным образованием Темрюкский район, обладает основным видом деятельности - образование среднее общее.

Из разъяснений, содержащихся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010г. №689-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования - городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Нормативный документ, обязывающий общеобразовательные учреждения обеспечить доступность зданий и сооружений конкретно для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, отсутствует.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 27.04.2007г. №1229 «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края обеспечивают маломобильным гражданам равные с другими гражданами возможности на доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, связи и информации при организации предоставления общего и дополнительного образования.

В судебном заседании достоверно установлено, что здание МАОУ СОШ №13 МО Темрюкский район, расположенное по адресу: <...> находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2012г. 23-АК №319453 (л.д.57).

В силу п.3 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Темрюкский район, принятого решением Совета муниципального образования Темрюкский район 13.04.2017г. №273, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район относится к вопросам местного значения.

Согласно ч.1 ст.34 данного Устава, администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Темрюкский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Таким образом, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район, осуществляется администрацией МО Темрюкский район.

В соответствии с п.1 ст.296 ГК РФ учреждение, в том числе, бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Исходя из вышеизложенного, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, получает согласие собственника этого имущества, в том числе, в виде задания собственника и определения целей деятельности учреждения, а также назначения переданного в оперативное управление имущества.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальных инфраструктур, в том числе, образовательных учреждений, в связи с тем, что здание МАОУ СОШ №13 находится в муниципальной собственности, возложена на администрацию МО Темрюкский район. В связи с чем, суд полагает, что предъявление настоящих требований должно быть к органу местного самоуправления, т.е. к администрации МО Темрюкский район.

Более того, как следует из материалов дела, решением Темрюкского районного суда от 22.11.2013г. (дело №2-2337/13), вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о признании незаконным бездействия администрации МО Темрюкский район в области создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к образовательным организациям.

Суд обязал администрацию МО Темрюкский район устранить выявленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа, включая в МАОУ СОШ №13, при получении финансовых средств из бюджета района, в том числе средств софинансирования из краевого бюджета (л.д.58-59).

На основании указанного решения суда от 22.11.2013г., судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №17051/15/23064-ИП от 20.04.2015г. (исполнительный лист ФС №001856650).

Таким образом, имеется вступившее в законную силу решение суда по иску прокурора Темрюкского района к администрации МО Темрюкский район об устранении выявленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа, включая в МАОУ СОШ №13.

Как указала представитель администрации МО Темрюкский район ФИО3, судебным приставом-исполнителем Темрюкского РОСП выносятся требования об исполнении решения суда от 22.11.2013г. в адрес Главы администрации МО Темрюкский район, как руководителю организации-должника (л.д.60) и 14.03.2018г. объявлено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение указанного решения суда (л.д.61).

Также, представитель администрации МО Темрюкский район, указала, что из-за недостаточного финансирования, мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, путем создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в МАОУ СОШ №13, администрации МО Темрюкский район не представляется возможным исполнить указанное решение суда от 22.11.2013г., в связи с чем, 14.05.2018г. Глава администрации МО Темрюкский район обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействия директора МАОУ СОШ №13 МО Темрюкский район в судебном заседании не подтверждены, т.к. 22.02.2018г. (до обращения в суд И.О.прокурора с настоящим иском) директор МАОУ СОШ №13 ФИО2 обращалась в Управление образованием администрации МО Темрюкский район с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ в МАОУ СОШ №13 (л.д.69-70).

Приказом Управления образованием администрации МО Темрюкский район выделены денежные средства в размере 120.184 рублей на выполнение акта инженерных обследований строительных конструкций здания МАОУ СОШ №13 для выполнения капитального ремонта с учетом создания доступной среды для всех категорий инвалидов (л.д.75). Для выполнения указанных целей МАОУ СОШ №13 заключен договор с муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Темрюкский район «Архитектура и градостроительство» №028/ю от 20.04.2018г. (л.д.72-74). Таким образом, незаконного бездействия со стороны МАОУ СОШ №13 не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования Закона, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований И.О.прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №13 МО Темрюкский район об оспаривании бездействия и устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В иске И.О.прокурора Темрюкского района о признании незаконным бездействия муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №13, выразившееся в непринятии мер по приведению здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №13, расположенного по адресу: <...>, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и по обеспечению к нему беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных категорий граждан - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд через Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

Мотивированное решение суда изготовлено 22.05.2018г.