Решение № 2А-82/2020 2А-82/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-82/2020

Дело № 2а-82/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Никитина С.Н., представителя административных ответчиков – командиров воинских частей № и № и данных воинских частей – ФИО2, а также помощника военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, о признании незаконными действий командиров воинских частей 03123 и 21514, связанных с исключением его из списков личного состава части,

установил:

Тыченок обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит признать незаконным приказ командира войсковой части № от 15 июня 2020 года № об исключении его из списков личного состава войсковой части № и обязать указанное должностное лицо отменить оспариваемый приказ и восстановить его в списках личного состава части до предоставления жилого помещения для постоянного проживания и обеспечения положенными видами довольствия.

В судебном заседании административный истец Тыченок заявленные требования поддержал и пояснил, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №, уволен по истечении срока контракта и с 17 июня 2020 года исключен из списков личного состава части, что он считает незаконным, поскольку его не обеспечили жилым помещением для постоянного проживания и положенным вещевым имуществом, предоставили отпуск за службу в северных районах в количестве 5 суток вместо положенных 10 суток. Также Тыченок пояснил, что обеспечен продовольствием и денежным довольствием в полном объеме, 13 дополнительных суток отдыха за несение нарядов ему предоставили полностью с 25 мая 2020 года, он принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений в мае 2020 года, отказ в направлении его на профессиональную переподготовку не обжаловал, к планируемому месту проведения отпуска в <адрес> он не убывал, однако полагает незаконным невыдачу ему воинских перевозочных документов (далее – ВПД) для проезда в отпуск.

Представитель административного истца – адвокат Никитин в суде требования своего доверителя поддержал и настаивал на их удовлетворении по вышеизложенным доводам, а также пояснил, что Тыченок не получил ряд предметов вещевого имущества по причине отсутствия размеров и неудовлетворительного состояния, законность увольнения не оспаривает.

Представитель административных ответчиков – командиров воинских частей № и № и этих же воинских частей ФИО2 возражал в суде против удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемый приказ является законным и обоснованным, издан полномочным должностным лицом, Тыченок перед исключением из списков части полностью обеспечен всеми видами довольствия, отпуск ему предоставлен пропорционально прослуженному времени, ВПД не выписаны в связи с неубытием в <адрес> в отпуске, о чем административному истцу стало известно не позднее 24 апреля 2020 года при убытии в отпуск; Тыченок с 2018 года не обращался за получением вещевого имущества, а незадолго до исключения он не получил лишь несколько предметов, которые ему к выдаче не полагались, но были выбраны им на соответствующие суммы, от получения которых он впоследствии отказался по причине отсутствия названного им размера, при этом от примерки иных размеров и компенсации взамен вещевого имущества отказался, свои антропометрические данные своевременно не представил; на профессиональную переподготовку не направлен в связи с несвоевременным обращением с рапортом; документы для постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилья Тыченком представлены после исполнения им рапорта на увольнение, о постановке на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения сведений не представлял.

Административный ответчик – филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено без его участия.

Помощник военного прокурора Северодвинского гарнизона лейтенант юстиции ФИО3 в своем заключении полагал необходимым в удовлетворении требований Тыченка отказать.

Заслушав доводы сторон и заключение военного прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской из приказа командира № (по личному составу) № от 29 мая 2020 года подтверждается, что капитан Тыченок уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с правом ношения военной формы и знаков различия, жилым помещением не обеспечен, увольняется с военной службы с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № № от 15 июня 2020 года <данные изъяты> Тыченок с 17 июня 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части № и всех видов обеспечения, отпуск за 2020 год использовал пропорционально прослуженному периоду.

Как усматривается из выписки из личного дела и расчета выслуги лет от 30 апреля 2020 года, Тыченок проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном летоисчислении составляет <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты>.

Согласно рапорту Тыченка от 28 февраля 2020 года и представлению к увольнению от 27 мая 2020 года, контракт о прохождении военной службы заключен Тыченком по 11 июня 2020 года, на основании названного рапорта он представлен к увольнению по истечении срока контракта, освидетельствован военно-врачебной комиссией 21 апреля 2020 года и признан <данные изъяты>, после исполнения рапорта на увольнение встал на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях (с 16 марта 2020 года), жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, документы для признания нуждающимся в жилых помещениях военнослужащий не направил.

Из листа беседы перед увольнением, проведенной с Тыченком 23 мая 2020 года, следует, что последний жилым помещением не обеспечен, просит к основному отпуску за 2020 год добавить дополнительные сутки отдыха, а также направить его на переподготовку по гражданской специальности, с увольнением согласен.

Исходя из рапорта Тыченка от 22 апреля 2020 года и резолюций на нем, а также выписки из приказа командира войсковой части № № от 24 апреля 2020 года, ему предоставлен основной отпуск за 2020 год в количестве 28 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выездом в <адрес>, выписан отпускной билет, в предоставлении к основному отпуску дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени отказано, ВПД не выданы.

Справкой командира войсковой части № № от 11 сентября 2020 года, рапортами Тыченка от 22 мая и 16 июня 2020 года, требованием-накладной № от 9 июня 2020 года, справкой-расчетом № от 10 июня 2020 года подтверждается, что вещевое имущество получено Тыченком 15 июня 2020 года с учетом произведенной замены, от получения 7 предметов вещевого имущества военнослужащий отказался по причине отсутствия названного им размера (в числе которых 2 наименования первой категории, положенных к выдаче в январе и марте 2019 года, остальные 5 предметов второй категории внесены в накладную по просьбе военнослужащего на основании справки-расчета), от компенсации взамен предметов вещевого имущества отказался 22 мая 2020 года, антропомерические данные представил 16 июня 2020 года.

Из сообщений войсковой части № № от 14 апреля 2020 года и командира войсковой части № № от 1 июня 2020 года усматривается, что Тыченок обратился к командованию части с рапортом о направлении его на профессиональную переподготовку 10 марта 2020 года, то есть за три месяца до окончания срока контракта о прохождении военной службы, в чем ему было отказано.

В соответствии с ч. 11 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части установлен в ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение), согласно п. 24 которой военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и настоящим Положением.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 12 п. 1 той же статьи установлено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Пунктами 1 и 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280, установлено, что для признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа с приложением ряда документов. Дата принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях определяется датой подачи указанных документов.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на получение вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования денежной компенсации по перечням категорий военнослужащих в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390, предусмотрено право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования военнослужащих, увольняемых с военной службы, в числе прочих, по истечении срока контракта – за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 6 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 № 500 вещевое имущество по качественному состоянию подразделяется на три категории, в числе которых: первая категория – новое (не бывшее в употреблении) вещевое имущество; вторая категория – вещевое имущество, бывшее в употреблении (находящееся в носке или на складах), срок носки (эксплуатации) которого не истек, или вещевое имущество, выслужившее срок носки (эксплуатации), но годное к использованию без ремонта или после ремонта.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

В силу п.п. 3 и 4 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на 10 суток.

В соответствии с п. 23 Приказа Министра обороны РФ от 27.12.2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» основанием для выдачи воинских перевозочных документов для проезда в отпуск является приказ командира воинской части о предоставлении отпуска, который содержит требование о выдаче воинских перевозочных документов.

В силу п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по истечении срока военной службы имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 4 приказа Министра обороны РФ от 21.10.2015 № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» установлено, что военнослужащие, увольняемые с военной службы по истечении срока военной службы, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей не ранее чем за год до истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Судом установлено, что административный истец был согласен с увольнением с военной службы и им не ставится под сомнение законность увольнения, однако он возражал против исключения его из списков личного состава части, то есть нахождение на военной службе он связывает не с ее прохождением, а с обеспечением различными видами довольствия, реализацией жилищных прав и получением иных социальных гарантий военнослужащих, поэтому суд исходит их того, что действия должностных лиц, связанных с увольнением Тыченка с военной службы, являются законными и обоснованными.

Доказательств своевременного обращения административного истца с рапортом по команде для прохождения профессиональной переподготовки с соблюдением сроков, обеспечивающих его направление на таковую, суду не представлено, при этом отказ командования в направлении военнослужащего на переподготовку на законность исключения его из списков личного состав части не влияет и Тыченком не оспаривается.

Суд принимает во внимание, что с документами для постановки на учет нуждающихся в получении служебного жилья Тыченок обратился после исполнения рапорта об увольнении, сведений о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма административным истцом не представлено, при этом он не относится к категории военнослужащих, в отношении которых установлен запрет на увольнение их с военной службы до обеспечения жилыми помещениями, поэтому необеспеченность Тыченка жилым помещением не является препятствием для исключения его из списков личного состава части.

Приведенными доказательствами, а также пояснениями должностных лиц и самого административного истца подтверждается, что Тыченку в 2020 году были предоставлены основной отпуск и дополнительные сутки отдыха за службу в районах, приравненных к Крайнему Северу, пропорционально прослуженному времени, а также дополнительные сутки отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности служебного времени – в полном объеме, военнослужащий к месту проведения отпуска фактически не убывал и воинские перевозочные документы для проезда в отпуск ему не выдавались.

Из приведенных нормативных положений следует, что запрет на исключение уволенного с военной службы военнослужащего из списков личного состава воинской части в отсутствие его согласия на это предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением, при этом представленными доказательствами подтверждается факт обеспечения Тыченка денежным довольствием и продовольственным обеспечением в полном объеме на дату исключения из списков личного состава части, а также принятия командованием всех возможных мер к обеспечению военнослужащего вещевым обеспечением. При этом судом установлено, что препятствий для получения вещевого имущества административным истцом не имелось, необеспечение обусловлено его несвоевременным обращением за получением вещевого имущества, в том числе положенного к выдаче в январе и марте 2019 года, за которым Тыченок обратился непосредственно перед исключением из списков части, при этом он отказался от самостоятельно выбранных предметов вещевого имущества по причине отсутствия истребуемых им размеров и ненадлежащего, по его мнению, состояния вещевого имущества, относящегося ко 2 категории, а также отказался от примерки иных размеров и денежной компенсации взамен вещевого имущества, поздно предоставив свои антропометрические данные, что в совокупности свидетельствует о злоупотреблении военнослужащим своим правом на получение данного вида довольствия.

Из административного искового заявления Тыченка видно, что оно направлено в военный суд 28 августа 2020 года, заявление об уточнении требований подано в суд 15 сентября 2020 года.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что Тыченок достоверно узнал о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за службу в районах, приравненных к Крайнему Северу, пропорционально прослуженному времени за 2020 год, а также о невыдаче ВПД для проезда в отпуск – не позднее 24 апреля 2020 года при убытии в отпуск, о неполучении вещевого имущества за январь и март 2019 года – в указанные периоды времени, и мер к его получению длительное время не принимал, при этом доказательств уважительности причин, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой своих прав, административным истцом не представлено, оснований для восстановления пропущенного трехмесячного процессуального срока обращения в суд не имеется, поэтому военный суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об обжалования действий должностных лиц в части непредоставления ему указанных суток отдыха и невыдачи ВПД, а также необеспечения вещевым имуществом за 2019 год – не подлежат удовлетворению.

При таких данных оснований полагать, что со стороны командования воинских частей № и № в отношении Тыченка допущены нарушения в части обеспечения его вещевым имуществом, жилым помещением для постоянного проживания и предоставления отпуска не имеется, увольнение его с военной службы предполагало исключение его из списков личного состава воинской части в сроки, установленные п. 24 ст. 34 Положения, основания для продолжения им военной службы после издания приказа об увольнении отсутствовали.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу о том, что приказ командира войсковой части № от 15 июня 2020 года № об исключении Тыченка из списков личного состава войсковой части № является законным и обоснованным, а требования административного истца о возложении на должностное лицо обязанности отменить оспариваемый приказ и восстановить его в списках личного состава части до предоставления жилого помещения для постоянного проживания и обеспечения положенными видами довольствия – не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, с учетом ст. 111 КАС РФ, судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председатель Архангельского

гарнизонного военного суда И.А. Ткаченко