Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017~М-288/2017 М-288/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Дело № 2а-357/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи – Зайцевой Н.Н.

при секретаре Коптевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивировав их тем, что 16 января 2017 года Кимрской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» проведена проверка исполнения федерального законодательства о безопасности дорожного движения по содержанию дорог на территории города Кимры Тверской области. В ходе проверки установлены следующие нарушения:

- проезжая часть улицы Туполева в районе дома №7 была полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имелись калейность глубиной 13 см., проезжая часть дороги ПСС не обработана;

- на проезжей части улицы 60 лет Октября в районе дома № 39 имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал, затрудняющий движение пешеходов по данному участку, проезжая часть полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, ПСС не обработана;

- на проезжей части улицы 60 лет Октября в районе дома № 1 (напротив школы №3) имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал, затрудняющий движение пешеход по данному участку, проезжая часть полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имеется калейность глубиной 10 см., ПСС не обработана;

- на автобусной остановке по улице Савеловский пр-д в районе дома № 4 в заездном кармане имеются снежно-ледяные отложения, снежная каша, ПСС не обработаны, пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал затрудняющий движение пешеходов по данному участку, проезжая часть ПСС не обработана;

- проезжая часть дороги улицы Песочная в районе дома № 2 (напротив школы №1) полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имеет калейность глубиной 15 см., проезжая часть ПСС не обработана;

- на проезжей части дороги на мосту через реку Волга при движении от улицы 50 лет ВЛКСМ в сторону улицы Володарского имеет место заужение проезжей части, а именно наличие снежного вала шириной 150-170 см, имеется скользкость, ПСС на обработана;

- на автобусной остановке по улице Ленина в районе дома № 34 в заездном кармане имеются снежно-ледяные отложения высотой более 15 см., затрудняющие подъезд общественного транспорта к месту посадки и высадки пассажиров, снежная каша, проезжая часть ПСС не обработана.

Кроме того, на всех вышеуказанных участках дорог уборка снега проводится не должным образом, имеет место не вывоз снега, заужение проезжей части. За данные нарушения к административной ответственности был привлечен директор МУП города Кимры «Городское хозяйство» ФИО1, организация которого является подрядчиком по муниципальному контракту.

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с муниципальным контрактом Заказчик обязан сообщать в письменной форме подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ, в течение 4 рабочих дней после обнаружения таких недостатков. Таким образом, Администрация города Кимры должна осуществлять должный контроль за исполнением подрядчиком обязательств в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети.

В адрес Администрации города Кимры 12 января 2017 года, а также 13 января 2017 года ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» были направлены предписания об устранении допущенных нарушений при осуществлении работ по содержанию улично-дорожной сети города. Однако данные предписания не были исполнены Администрацией города Кимры ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации города Кимры, ответственными за данное направление деятельности органа местного самоуправления.

Ненадлежащее техническое состояние дорожного покрытия затрудняет движение транспортных средств, не позволяют осуществлять движение транспортным средствам с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также существенным образом влияют на безопасность дорожного движения и являются предпосылками к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

Таким образом, имеющиеся нарушения в виде наличия снежно-ледяных отложений, снежной каши, калейности, а также заужения проезжей части, выявленные в ходе проведения проверки содержания улично-дорожной города Кимры, находящейся в ведении муниципального образования «Город Кимры Тверской области», является грубым нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 124 КАС РФ прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части не принятия организационных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети города Кимры.

В судебное заседание участники процесса не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрении дела, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 указанного выше закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ); содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст. 17 Федерального Закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обслуживания дорожного движения» ГОСТ 50597-93 ОКП 25100, утвержденного постановлением Правительства Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 4 ст. 6, п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 21, п. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги; права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского округа дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (далее Устав), к вопросам местного значения города Кимры относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 8 статьи 32 Устава следует, что в пределах своих полномочий администрация города Кимры осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 ст. 40 Устава, к имуществу муниципального образования «Город Кимры Тверской области», предназначенного для решения вопросов местного значения, относятся в частности автомобильные дороги местного значения в границах города Кимры.

Возможность нахождения автодорог местного значения в собственности городского округа закреплена также частью 4 статьи 50 Федерального закона Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 7 приказа Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по зимнему содержанию входят:

1) уход за постоянными снегозащитными сооружениями;

2) устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях;

3) заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

4) механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

5) профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием;

6) погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

7) распределение противогололедных материалов;

8) регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

9) очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов;

10) круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

11) устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников);

12) обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов;

13) поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях;

14) закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов;

15) борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений;

16) проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений;

17) устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ.

В соответствии с п. 3.1.6. Постановления Госстандарта РФ от 11октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (далее Постановление) сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки, магистральных дорог - 5 часов, не магистральных дорог - 6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Согласно п. 3.1.7. Постановления на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

В соответствии с п. 3.1.8. Постановления формирование снежных валов не допускается:

на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

ближе 5 м от пешеходного перехода;

ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

на тротуарах.

Согласно 3.1.9. Постановления в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели.

Согласно муниципальным контрактам №* от ДД.ММ.ГГГГ года; №* от ДД.ММ.ГГГГ года; №* от ДД.ММ.ГГГГ на содержание улично-дорожной сети заключенных между Администрацией города Кимры и Муниципальным унитарным предприятием города Кимры «Городское хозяйство» (ИНН <***>; КПП 691001001; ОГРН <***>; ОКПО 78148991), а также техническим заданиям, Муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» должно осуществлять работы по содержанию улично-дорожной сети города Кимры. Кроме того, Муниципальное унитарное предприятие города Кимры «Городское хозяйство» несет ответственность за надлежащее выполнение работ в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, 16 января 2017 года в ходе проверки, проведенной Кимрской межрайонной прокуратурой с участием ОГИБДД МО МВД России «Кимрский», установлены следующие нарушения:

- проезжая часть улицы Туполева в районе дома №7 была полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имелись калейность глубиной 13 см., проезжая часть дороги ПСС не обработана;

- на проезжей части улицы 60 лет Октября в районе дома № 39 имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал, затрудняющий движение пешеходов по данному участку, проезжая часть полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, ПСС не обработана;

- на проезжей части улицы 60 лет Октября в районе дома № 1 (напротив школы №3) имеется нерегулируемый пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал, затрудняющий движение пешеход по данному участку, проезжая часть полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имеется калейность глубиной 10 см., ПСС не обработана;

- на автобусной остановке по улице Савеловский пр-д в районе дома № 4 в заездном кармане имеются снежно-ледяные отложения, снежная каша, ПСС не обработаны, пешеходный переход, обозначенный дорожными знаками 5.19.1. (2) «Пешеходный переход», на котором на расстоянии менее 5 метров сформирован снежный вал затрудняющий движение пешеходов по данному участку, проезжая часть ПСС не обработана;

- проезжая часть дороги улицы Песочная в районе дома № 2 (напротив школы №1) полностью покрыта снежно-ледяными отложениями, имеет калейность глубиной 15 см., проезжая часть ПСС не обработана;

- на проезжей части дороги на мосту через реку Волга при движении от улицы 50 лет ВЛКСМ в сторону улицы Володарского имеет место заужение проезжей части, а именно наличие снежного вала шириной 150-170 см, имеется скользкость, ПСС на обработана;

- на автобусной остановке по улице Ленина в районе дома № 34 в заездном кармане имеются снежно-ледяные отложения высотой более 15 см., затрудняющие подъезд общественного транспорта к месту посадки и высадки пассажиров, снежная каша, проезжая часть ПСС не обработана.

На всех вышеуказанных участках дорог уборка снега проводится не должным образом, имеет место не вывоз снега, заужение проезжей части. Предписания об устранении допущенных нарушений при осуществлении работ по содержанию улично-дорожной сети города Кимры направленные 12 и 13 января 2017 года ОГИБДД МО МВД России «Кимрский» в адрес Администрации города Кимры, не были исполнены ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации города Кимры, ответственными за данное направление деятельности органа местного самоуправления.

Ненадлежащее техническое состояние дорожного покрытия затрудняет движение транспортных средств, не позволяли осуществлять движение транспортным средствам с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также существенным образом влияли на безопасность дорожного движения и являются предпосылками к увеличению вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. Доказательств обратному в судебное заседание не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», выразившегося в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части не принятия организационных мероприятий по содержанию улично-дорожной сети города Кимры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в части не принятия организационных мероприятий по содержанию улично – дорожной сети города Кимры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской облсуд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 02 июня 2017 года.

Судья Н.Н.Зайцева