Постановление № 5-100/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-100/2020

Дело№5-100/2020 УИД37RS0021-01-2020-000460-43


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10июля2020года г.ФурмановИвановскойобласти

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Княжевский В.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Фурмановского муниципального района ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя Фурмановского межрайонного прокурора ФИО3 о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Фурмановского муниципального района (далее также – администрации) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении стали следующие обстоятельства.

26 августа и <ДД.ММ.ГГГГ> Свидетель №1 обращалась в администрацию по вопросам организации похоронного дела, а также по иным вопросам, в том числе просила дать разъяснения правового характера, касающиеся размеров земельных участков, отведенных под захоронения ряда лиц.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что содержание направленных администрацией Свидетель №1 сообщений от 27 сентября и <ДД.ММ.ГГГГ> является неполным, они не содержат ответов либо обоснования невозможности дачи ответов на ряд поставленных в обращениях вопросов.

По указанной причине прокуратурой на основании ст.ст.22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее также – ФЗ «О прокуратуре РФ») главе Фурмановского муниципального района 16 января 2020 года внесено представление, содержащее требования, кроме прочего, устранить выявленные нарушения, уведомить прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления, рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры.

По результатам рассмотрения представления и.о. главы Фурмановского муниципального района ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> направлен ответ <№>, согласно которому Свидетель №1 было направлено письмо с дополнительной информацией по вопросам ранее направленного ею в администрацию обращения.

Однако прокурор пришел к выводу, что представление от <ДД.ММ.ГГГГ> не исполнено, поскольку:

– ряд доводов Свидетель №1, указанных ею в обращении от <ДД.ММ.ГГГГ>, остался нерассмотренным;

– в направленном Свидетель №1 ответе указано, что нарушений границ участка места захоронения ФИО4 не выявлено, что противоречит результатам совместно проведенной прокуратурой и администрацией <ДД.ММ.ГГГГ> проверки, выявившей несоответствие проходов рядом с захоронением требованиям п.9.3 Положения «Об организации похоронного дела и правил содержания муниципальных кладбищ в м.Б.Никольское, м.Фряньково Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района» (утв. Решением Совета Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>).

В судебном заседании ФИО1 просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

Прокурор ФИО5 просила привлечь ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив представленные ФИО1 письменные объяснения и заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, кроме прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению факт виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт внесения прокурором <ДД.ММ.ГГГГ> главе Фурмановского муниципального района представления, а также законность этого представления участниками производства по настоящему делу об административном правонарушении не оспаривались. Кроме того, ФИО1 они фактически признаны путем принятия мер, направленных на исполнение внесенного представления.

Не оспаривались ни прокурором, ни ФИО1 и те обстоятельства, что во исполнение представления Свидетель №1 было направлено письмо с дополнительными разъяснениями по ранее поставленным ею вопросам; к должностным лицам администрации были применены дисциплинарные взыскания либо возможность применения таких взысканий была рассмотрена; об исполнении представления прокуратура была извещена. Это подтверждается и представленными в деле документами – в частности, копией направленного Свидетель №1 <ДД.ММ.ГГГГ> сообщения; копией распоряжения главы Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-к; отчетом об отправке электронного письма от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 24 февраля 2005 года №84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы, должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Из содержания постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а также представленных материалов (копии обращения Свидетель №1 в прокуратуру от <ДД.ММ.ГГГГ>) следует, что основанием для вывода об умышленном неисполнении ФИО1 представления прокурора явилось несогласие Свидетель №1, а впоследствии и самого прокурора с содержанием направленного ей во исполнение представления сообщения от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Вместе с тем само по себе такое несогласие не может являться единственным основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку из содержания сообщения от <ДД.ММ.ГГГГ> не следует, что его направление явно преследовало цель умышленного неисполнения представления.

Таким образом, поскольку все содержащиеся в представлении требования были выполнены администрацией, оснований для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Фурмановского муниципального района ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С.Княжевский