Решение № 2А-4927/2018 2А-4927/2018~М-4126/2018 М-4126/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-4927/2018

32RS0027-01-2018-005451-74

Дело № 2а-4927/2018


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,

при секретаре Антюховой Н.Е.

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, представителей заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО3, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления от 23.03. 2018 года №845-п,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указала, что является собственником доли земельного участка под жилым домом барачного типа по <адрес>.

Постановлением Брянской городской администрации №845-п от 23.03.2018 года земельный участок и объекты недвижимого имущества, находящиеся на нем, под многоквартирным жилым домом барачного типа, расположенным <адрес>, изъят для муниципальных нужд г. Брянска.

Основанием для издания оспариваемого постановления послужило Постановление Брянской городской администрации от 29.12.2006 №4732-п «Об утверждении списка ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г.».

По мнению истца, изъятие земельного участка и объектов недвижимости на нем по указанному адресу, производится в интересах третьих лиц, предполагающих осуществить застройку квартала многоквартирными домами и магазинами, а не в интересах муниципального образования.

Между тем, принадлежащие истцу на праве собственности квартира и доля земельного участка, по её мнению, не подлежали включению в программу по расселению муниципального жилищного фонда, поскольку не могут быть изъяты для муниципальных нужд, так как находятся в частной собственности. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным и отменить Постановление Брянской городской администрации №845-п от 23 марта 2018 года «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся на нем, расположенного <адрес>, для муниципальных нужд гор. Брянска».

Определением суда от 03 сентября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

Протокольным определением от 02 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, ФИО6, ФИО7, ФИО8

02.11.2018 года административным истцом дополнены основания административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал, с учетом уточнений от 02.11.2018 года. Просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что доля истца в праве на земельный участок под указанным домом, по договору мены от <дата> ответчику не передавалась, и предметом договора мены быть не могла. Соглашение о выплате истцу денежной компенсации за долю земельного участка между сторонами не заключалось. Передача прав собственности на земельный участок в безвозмездном порядке при его изъятии законом не предусмотрена.

Представитель административного ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Суду пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вынесено в пределах предоставленных администрации полномочий. Между сторонами заключен договор мены жилого помещения <адрес>, подписаны акты приема – передачи квартиры. Право собственности муниципального образования «город Брянск» на указанную квартиру зарегистрировано <дата>. По договору мены истцу в собственность передана квартира <адрес>. В связи с чем, оспариваемое постановление прав административного истца не затрагивает.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал необоснованными. Суду пояснил, что истец, приобретая квартиру по договору мены, утратила право общей долевой собственности на земельный участок под жилым домом <адрес>. В связи с чем, права истца оспариваемым постановлением не затрагиваются.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска по доверенности ФИО4 административные исковые требования полагала необоснованными, просила в иске отказать.

Административный истец ФИО5, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Брянской области, Комитета по ЖКХ БГА, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемое Постановление Брянской городской администрации №845-п принято 23 марта 2018 года, сведения о вынесении постановления размещены на официальном сайте Брянской городской администрации в сети "Интернет". Данное постановление опубликовано в газете «Брянск» № 13д от 30.03.2018. Таким образом, последний день процессуального срока подачи административного иска выпадал на выходной день 30.06.2018 года, в связи с чем, срок подачи иска истекал 03.07.2018 года.

Настоящее административный иск подан ФИО5 в Советский районный суд г. Брянска 31 августа 2018 года. Первоначально административный иск был подан в суд 10 июля 2018 года. Определением суда от 13 июля 2018 года административный иск был оставлен без движения, а впоследствии возвращен определением суда от 03 августа 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями ФИО5 пропущен.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3.2 ч.2 ст. 235 ГК РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Частью 1 статьи 239.2 ГК РФ предусмотрено, что отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Порядок изъятия жилого помещения у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, установлен ч.1, 4 ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно Правил землепользования и застройки территорий муниципального образования г. Брянск утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года №991 (в последующих редакциях) к полномочиям Брянской городской администрации в области землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, отнесено: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Брянской области и муниципальными правовыми актами города Брянска.

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 орган местного самоуправления создает комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Постановлением Брянской городской администрации от 18.12.2007 №662-п утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию находящихся в государственной собственности Брянской области помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов жилых помещений для постоянного проживания от 28.12.2006 года, дом <адрес> признан ветхим, непригодным для проживания.Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2006 года №4732-п утвержден список ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 года, в котором за №36 указана <адрес>.

Жилой дом <адрес> включен Постановлением Брянской городской администрации от 29 апреля 2013 № 1018-п в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Брянск в 2013-2017 годы».

Судом установлено, что ФИО5 являлась собственником квартиры и доли земельного участка под жилым домом барачного типа по <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию. Доли собственников в праве собственности на земельный участок не определены.

<дата> между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации (сторона – 1) и ФИО5 (сторона -2) заключен договор мены №..., по которому квартира, расположенная <адрес>, общей площадью 60, 5 кв.м. находящаяся в собственности муниципального образования «город Брянск» передается в собственность «Стороне 2» в обмен на квартиру, расположенную <адрес>, общей площадью 34,4 кв.м., находящаяся в собственности Стороны 2.

Согласно п. 2 договора квартира 1 принадлежит муниципальному образованию «город Брянск» на праве собственности на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 02.01.2017 №..., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.07.2017 №..., акта приема – передачи жилого помещения (квартиры) от 21.07.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей государственную регистрацию прав, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области <дата>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от <дата> №....

Квартира 2 принадлежит стороне-2 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного Н., временно исполняющей обязанности нотариуса Брянского нотариального округа Брянской области Б. <дата>, реестровый №..., что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей государственную регистрацию прав, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области <дата>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации <дата> №..., кадастровый (или условный) №.... Как следует из свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, в состав наследственного имущества ФИО5 после смерти Б.Л. входила доля земельного участка общей площадью 965 кв.м. под указанным жилым домом.

На основании настоящего договора квартира 2 переходит в собственность муниципального образования «город Брянск», а квартира 1 переходит в собственность стороны 2 ФИО5 (п. 3, 4 договора).

<дата> по акту приема – передачи №1 к договору мены №... от <дата> Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в соответствии с договором мены №... передал, а сторона 2 – ФИО5 приняла в собственность жилое помещение: квартиру, расположенную <адрес>, общей площадью 60, 5 кв.м.

<дата> по акту приема – передачи №2 к договору мены №... от <дата> ФИО5 в соответствии с договором мены №... передала, а Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации принял в собственность жилое помещение: квартиру, расположенную <адрес>, общей площадью 34, 4 кв.м.

Согласно п. 5 договора мены, стороны признают, что стоимость закупленной квартиры по договору (муниципальному контракту) от 02.01.2017 №... составляет 1 698 620 рублей 00 копеек. Обмен равноценный и производится без доплаты.

Стороны гарантируют, что они заключают настоящий договор не вследствие стечения тяжелых обстоятельств или на крайне невыгодных для себя условиях и что настоящий договор не является для них кабальной сделкой (п. 11 Соглашения).

Указанное соглашение не оспорено, недействительным не признано.

Право собственности муниципального образования «город Брянск» на указанную квартиру зарегистрировано <дата>.

В соответствии со ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (ст. 224 ГК РФ).

В связи с чем, суд соглашается с доводами административного ответчика, что право собственности муниципального образования «город Брянск» на квартиру № 1 и соответствующую долю земельного участка под указанным жилым домом возникло с момента подписания актов приема – передачи.

В связи с завершением мероприятий, предусмотренных муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» и отказом собственников квартиры <адрес> от заключения договоров мены, Постановлением Брянской городской администрации от 23.03.2018 года №845-п «Об изъятии земельного участка и объектов недвижимого имущества, находящихся в нем, расположенного <адрес>, для муниципальных нужд г. Брянска» принято решение об изъятии для муниципальных нужд г. Брянска земельного участка и объекта недвижимого имущества, находящегося на нем, расположенных <адрес>.

Согласно приложению к постановлению Брянской городской администрации от 23.03.3018 №845-п в перечень объектов недвижимого имущества, расположенных <адрес>, подлежащих изъятию для муниципальных нужд г. Брянска включен земельный участок площадью 965 кв.м. по <адрес>, жилое помещение <адрес> площадью 18,3 кв.м. (правообладатель: ФИО6, ФИО7, ФИО8).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, указано, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, законодатель определил, что жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как установлено судом, ФИО5 заключила с административным ответчиком договор мены жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, который в установленном законом порядке недействительным не признан.

В связи с чем, жилищные права и право собственности истца на долю земельного участка под указанным жилым домом, ответчиком не нарушены.

Каких – либо доказательств, подтверждающих факт несогласия ФИО5 на предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания на предлагаемых Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации условиях, изложенных в договоре мены в рамках проводившейся программы по переселению, в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Судом установлено, что на момент издания оспариваемого постановления, право собственности административного истца на жилое помещение и долю земельного участка <адрес>, было прекращено. Принимая оспариваемое постановление, Брянская городская администрация действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий, на основании Постановления Брянской городской администрации от 29 апреля 2013 № 1018-п «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Брянск в 2013-2017 годы».

При этом обстоятельства, предусмотренные пунктом 7 статьи 56.6 ЗК РФ, при наличии которых решение об изъятии не могло быть принято, отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца оспариваемое постановление не нарушает. Административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском.

Ссылка истца на нарушение ответчиком положений ст. 56.5 ч. 5 ЗК РФ в части несоблюдения процедуры информирования собственника об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, является несостоятельной применительно к спорным административным правоотношениям, в связи с чем, основанием для признания оспариваемого постановления недействительным не является.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО5 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО5 к Брянской городской администрации об оспаривании постановления от 23 марта 2018 года №845-п оставить без удовлетворения.

Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.11.2018 года.

Судья Л.В. Сухорукова